“目前,省級駐京辦事處有52家、市級有520家、縣級則達到5000家,而我國縣級政府才2000多個?為啥駐京辦比縣級政府的數(shù)量還多,為什么駐京辦事處多如牛毛?一個重要的原因是很多地方政府,都在通過駐京辦跑錢!苯裉,民建天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中委員在接受本報記者采訪時說。
歐成中委員在和平區(qū)人大分管財經(jīng)城建環(huán)保工作,而審查財政預(yù)算是人大的一個重要職能。他發(fā)現(xiàn),我國財政在轉(zhuǎn)移支付上出現(xiàn)的問題越來越多。這反映到實際工作中,一個最突出的現(xiàn)象就是“跑部錢進”,這已成了各級政府爭相設(shè)立駐京辦的一個動力。
“跑與不跑到底有啥區(qū)別?”歐成中委員曾經(jīng)專門問過一些駐京辦人員。對方形象地說:“如果上面給100元錢,坐在家里,等到手只有36元,自己主動出來跑,可以多拿64元!
跑與不跑,其區(qū)別竟然有這么大。于是,“跑部錢進”成了一個公開的秘密,也直接派生出許多不正之風。以至有人說,現(xiàn)在用在跑錢上花的錢,有時比要到手的錢還多!斑@對政府形象、財政體制改革、干部隊伍都會帶來負面影響!
歐成中委員認為,跑部之所以錢進,與現(xiàn)在的財稅體制有關(guān),也與在專項支付中存在的“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式有很大關(guān)聯(lián)。據(jù)國家審計局披露:2006年,使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個。其中,10萬元以下的撥款項目,就有8825個。不僅如此,財政轉(zhuǎn)移資金使用效果,也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計。這直接導致財政資金使用效率低下。
政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財政資金對省的轉(zhuǎn)移支付,同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉(zhuǎn)移支付,以及中央政府財政資金直接對地、市進行的轉(zhuǎn)移支付。通俗地理解是用發(fā)達地區(qū)收上來的錢來支援落后、貧困地區(qū)的發(fā)展,其目的是協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展,縮小地區(qū)貧富差距;實施宏觀調(diào)控,均衡各地財力,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化。
“我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實行分稅制改革后建立起來的”,歐成中委員介紹說,1994年前,中央政府可支配的財政收入約占財政總收入的20%左右。1994年實行分稅制改革后,形成了財稅收入向上集中的格局。中央一年可調(diào)控的財政資金約占總財政收入的60%左右,地方可調(diào)控的財政收入被壓縮到40%。
“地方可調(diào)控的資金少了,但花錢的地方多,于是‘跑部錢進’的現(xiàn)象就越來越突出。”歐成中委員分析說,目前財力型轉(zhuǎn)移支付做得比較規(guī)范。如國家對農(nóng)民種糧進行補貼,只要報畝數(shù),就知道補多少錢。不規(guī)范的主要是專項轉(zhuǎn)移支付。據(jù)了解,中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達239個,專項補助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。
“‘跑部’之所以能‘錢進’,一方面在于專項補助資金分散在中央許多部門手里,錢應(yīng)該給誰,為什么給,給多少?沒有統(tǒng)一標準。資金流向透明度不高,隨意性很大!睔W成中委員說,另一方面,與我國目前對轉(zhuǎn)移支付缺乏立法,沒有監(jiān)督有直接聯(lián)系。
據(jù)統(tǒng)計:中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付資金,2005 年為7733 億元,2006 年為 9557.2億元,2007年則達到13991億元。這還不算省一級政府對下面的轉(zhuǎn)移支付。
“對這么大一筆錢,因為沒有相關(guān)法律規(guī)定,人大無法進行有效監(jiān)督!备鶕(jù)國家審計署提供的信息:2005年,中央財政對20個省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億元,其中編入地方預(yù)算只有3444億元,當年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財政預(yù)算之外,脫離各級人大的監(jiān)督。
歐成中委員說,轉(zhuǎn)移支付是一種國際通行的做法,美國、加拿大等國家也采用這一做法。但是美國、加拿大這些國家都有法律對轉(zhuǎn)移支付作出明確規(guī)定,國會也進行嚴格審查監(jiān)督。而我國對轉(zhuǎn)移支付的立法顯著滯后。
歐成中委員介紹,“我國有《預(yù)算法》,但對于轉(zhuǎn)移支付的問題沒有涉及。后來出臺了《監(jiān)督法》,把轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督問題提了出來,規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會報告。這是一個進步,但其相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng)。”
現(xiàn)行的規(guī)范性文件是財政部1995年制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》。作為部門行政規(guī)章,難以保障制度的穩(wěn)定性,執(zhí)行的科學性,監(jiān)督的權(quán)威性。
“胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出:加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入!睔W成中委員說,“因此,我們建議:為使政府公共資金支付管理盡快達到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標,必須加快《財政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式,明確規(guī)定各級政府財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、安排規(guī)模、適用范圍、績效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失,不正之風滋生,使用效率低下的亂象”。(潘圓)
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