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中編辦就深化行政管理體制和機構改革答問(全文)(2)

2008年03月11日 17:53 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  8、問:這次國務院機構改革的主要特點有哪些?

  答:國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化,圍繞轉變政府職能和理順職責關系,在合理配置職能、優(yōu)化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點:

  一是加強和改善宏觀調(diào)控以及重要領域的管理,促進科學發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,形成科學權威高效的宏觀調(diào)控體系;完善工業(yè)和信息化管理體制,加快走新型工業(yè)化道路;加強能源管理機構,保障能源安全;改進交通運輸管理,加快形成綜合交通運輸體系;加大環(huán)境保護力度,促進環(huán)境友好型社會建設等,為促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  二是著眼于保障和改善民生,加強社會管理和公共服務部門建設。加強人力資源管理,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系;加快建立住房保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設;理順食品藥品監(jiān)管體制,進一步落實食品綜合監(jiān)督責任等,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

  三是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合實行綜合設置,整合完善重要行業(yè)管理體制,加強與整合社會管理和公共服務部門,結合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構進行精簡和規(guī)范。

  機構改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針。適應新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要,充分利用各方面有利條件,突出重點,抓住主要矛盾,邁出堅實步伐。同時,充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險,循序漸進,穩(wěn)步實施,有的可以適當過渡,有的還可以根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化適時進行調(diào)整,不畢其功于一役。

  9、問:在加強和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮?

  答:在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強和改善宏觀調(diào)控是政府的一項重要任務。我國經(jīng)濟社會總體形勢是好的,有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看,我們還將面臨許多新情況、新問題,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長任務非常艱巨,宏觀調(diào)控任務十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能,增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性、有效性,切實提高宏觀調(diào)控水平。

  發(fā)展改革委要進一步轉變職能,減少微觀管理事務和具體審批事項,深化投資體制改革,改進規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理,集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財政部要改革完善預算和稅政管理,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度;圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善公共財政體系。人民銀行要進一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機制,加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防范和化解金融風險,維護國家金融安全。

  為增強宏觀調(diào)控合力,發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制,各司其職,相互配合,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用,綜合運用財稅、貨幣政策,形成科學權威高效的宏觀調(diào)控體系。

  10、問:在加強能源環(huán)境管理機構方面有什么考慮?

  答:能源關系國計民生、關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢,是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。加強能源管理機構主要有三點考慮:一是能源涉及經(jīng)濟、外交、資源等多領域多部門,必須從高層次上加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理,對相關職責進一步予以加強,主要是擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準,發(fā)展新能源,促進能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個長遠問題、宏觀問題,必須綜合運用國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價格等宏觀政策和手段,促進能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機結合。

  環(huán)境保護是我國基本國策,關系中華民族的生存發(fā)展。在相當長一段時間內(nèi),我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力,必須按照科學發(fā)展的要求,加強環(huán)境管理機構,加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,落實國家減排目標,強化環(huán)境保護責任。

  11、問:在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮?

  答:我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段,走中國特色新型工業(yè)化道路,是當前和今后一個時期的重要任務,也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。目前,工業(yè)行業(yè)管理由多個部門分別負責,管理分散,不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要對相關職能進行整合,綜合設置機構,加強整體規(guī)劃和指導,推進信息化和工業(yè)化融合,推進高新技術和傳統(tǒng)工業(yè)改造結合,促進工業(yè)由大變強。整合設置的新機構作為行業(yè)管理部門,主要是管規(guī)劃、管政策、管標準,指導行業(yè)發(fā)展。要堅持政企分開的原則,不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,確保企業(yè)的市場主體地位。

  交通運輸是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。改革開放以來,我國交通運輸取得了重大成就,今后幾年仍處于大建設、大發(fā)展時期。需要進一步優(yōu)化交通布局,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應,這次機構改革,要在整合完善交通運輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。

  12、問:在加強與整合社會管理和公共服務部門方面有什么考慮?

  答:社會管理和公共服務是政府的重要職能。這次國務院機構改革,貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念,突出改善民生,把加強與整合社會管理和公共服務部門作為改革的一項重要任務。

  一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統(tǒng)籌機關和企事業(yè)單位人員管理,整合人才市場和勞動力市場,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,促進人力資源合理流動和有效配置,統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系,更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

  二是完善住房和城鄉(xiāng)建設管理體制。主要是深入推進住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,推動解決關系人民群眾切身利益的住房問題;進一步加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

  三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任,明確相關部門職責分工,強化關系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。

  13、問:對行政管理體制和機構改革的組織實施有什么要求?

  答:今年是改革開放30周年,是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,確保行政管理體制改革順利進行意義重大。黨中央、國務院明確要求,各地區(qū)、各部門都要把這項改革擺在重要位置,主要領導同志要親自負責,做到思想認識到位,組織領導到位,工作措施到位。在改革過程中,必須嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題,確保干部隊伍思想穩(wěn)定,確保改革順利進行。

  做好部門“三定”(定職責、定機構、定編制)是機構改革實施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務院機構改革,不論是調(diào)整變動的部門,還是機構未作調(diào)整的部門,都要通過制定和完善“三定”規(guī)定,具體落實轉變職能的各項要求,理順部門關系,強化部門責任,著力解決職責交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題。同時,要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見及配套措施,確保各項改革相互銜接,協(xié)同推進。(完)

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編輯:唐偉杰】
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