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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　各級(jí)人大及其常委會(huì)在解決民生問題的過程中發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化立法權(quán)、征稅權(quán)、預(yù)算權(quán)，是穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的捷徑

　　地方各級(jí)人大已經(jīng)閉幕，新一屆全國(guó)人大正在召開。

　　中國(guó)社會(huì)一些深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題橫亙?cè)谕ㄍ�自由與繁榮社會(huì)的道路上，解決這些問題，人大責(zé)任重大。

　　近幾年來，民眾、輿論議論最多的是民生問題，政府為此也采取了不少財(cái)政措施。不過，有學(xué)者指出，民生問題的癥結(jié)是市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則體系存在缺陷，或者政府的財(cái)政框架存在問題，而這些都與民主制度不健全直接相關(guān)；更具體地說，與人大的法定作用未能充分發(fā)揮直接相關(guān)。

　　在文明社會(huì)的治理體系中，行政權(quán)力是最重要的治理手段。社會(huì)主義民主制度同樣要求行政權(quán)力不能自行其是，而必須服從一種外在的約束和控制。主要的約束者和控制者是民眾選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)。

　　這種控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，控制法律。民主的含義是人民之治，民眾通過代表所制定的法律進(jìn)行自我約束。因此，在民主制度下，民眾選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)有權(quán)力、也有責(zé)任通過深思熟慮，基于公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制定法律。這些法律將確定行政權(quán)力的范圍和程序，行政權(quán)力只能按照程序執(zhí)行法律授予的權(quán)力，其他任何超越法律的命令都沒有資格要求人民服從。

　　第二，民眾選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)從收支兩個(gè)方面控制政府的錢袋子，也就是說，有效地控制政府稅收與預(yù)算。按照政府的分工，政府手里的錢肯定主要由行政部門來花銷。但是，行政部門應(yīng)當(dāng)占有多少資源，這些錢應(yīng)當(dāng)花向哪個(gè)方向，卻應(yīng)當(dāng)主要由代表機(jī)構(gòu)來決定。只有經(jīng)過民眾的代表同意，政府才能向民眾征稅，政府如何花錢也必須由代表機(jī)構(gòu)決定。

　　中國(guó)現(xiàn)行憲法也向人大賦予了這些方面的充分權(quán)力。只是由于種種原因，各級(jí)人大沒有把這些權(quán)力充分地利用起來。比如，稅權(quán)與預(yù)算權(quán)在中國(guó)高度行政化。盡管憲法規(guī)定，“公民有依照法律納稅的義務(wù)”，但事實(shí)上，現(xiàn)在政府征收的大多數(shù)稅種不是通過人大制定嚴(yán)格意義上的“法律”設(shè)定的，而是依據(jù)行政部門制定的規(guī)章開征的。當(dāng)然，各級(jí)政府預(yù)算的編制也同樣存在著行政化的弊端。

　　這樣形成的局面就是行政部門自己征稅、自己制定預(yù)算、自己花錢�？峙抡�是由于人大在此方面的權(quán)力行使不充分，導(dǎo)致民眾的訴求無法被正常、及時(shí)地導(dǎo)入財(cái)政過程。比如，盡管人們都覺得，民眾的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重；專家也承認(rèn)，相對(duì)于目前的福利水平，中國(guó)的宏觀稅負(fù)偏高。但是，減稅卻并沒有變成一項(xiàng)政策。如果人大充分地行使自己在稅收、預(yù)算方面的法定權(quán)力，那就較有可能出臺(tái)一項(xiàng)比較全面的減稅計(jì)劃。

　　由此可以看出，解決當(dāng)下民生問題的治本之策，是把這些領(lǐng)域的公共治理納入到人大及其常委會(huì)的軌道中。

　　由于人大及其常委會(huì)與行政部門的人員組成、目標(biāo)、行為方式大不相同，它有能力擺脫部門利益的糾葛，它的組織架構(gòu)便于吸收納民眾意見，它的人員組成使它有可能深思熟慮，考慮社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而這些，對(duì)于目前民生問題所涉及的法律、制度、政策原則的制定，是極端重要的。因而，人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮憲法所規(guī)定的作用，有利于找到令整個(gè)社會(huì)相對(duì)滿意的解決民生問題的方案。

　　不僅如此。各級(jí)人大及其常委會(huì)在解決民生問題的過程中發(fā)揮更大作用，也是穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的捷徑。從執(zhí)政黨到學(xué)者、輿論近年來一直在談?wù)摚�政治體制改革如何進(jìn)一步深化的問題。但是，推進(jìn)政治體制改革不應(yīng)當(dāng)是抽象的，而應(yīng)當(dāng)是具體的。人大針對(duì)民生問題強(qiáng)化立法權(quán)、征稅權(quán)、預(yù)算權(quán)，是一種可取的推進(jìn)政治體制改革之道。這種變化是穩(wěn)妥的，因?yàn)槿舜蟮倪@些權(quán)力本來就是憲法規(guī)定的，強(qiáng)化這些權(quán)力是尊重憲法、落實(shí)憲法;同時(shí)，這種變化也能給民眾帶來看得見的好處。

　　如果說，中國(guó)政治體制改革的根本目的是更有效地落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，使整個(gè)執(zhí)政體系更有效地服務(wù)公眾利益，那么，政治體制改革不論從哪里入手，最終都必然歸宗于人大及其常委會(huì)充分地行使憲法賦予的權(quán)力。完善民主制度，人大就是民主體系運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐；建設(shè)法治政府，人大就是法治建設(shè)的中心；建設(shè)公共財(cái)政制度，人大就是公共財(cái)政的決策中心；建設(shè)和諧社會(huì)，人大就是社會(huì)進(jìn)行溝通的有效渠道。

　　輿論對(duì)新一屆人大寄予厚望。而人大制度的完善，需要其他權(quán)力部門進(jìn)一步尊重人大及其常委會(huì)的地位與權(quán)力，但最重要的還是各級(jí)人大代表及常委會(huì)組成人員在實(shí)踐中進(jìn)一步履行自己的職責(zé)。