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　　“根治腐敗的關(guān)鍵就是要減少官員的權(quán)力，把權(quán)力讓給人民！”“我們國家要最后消滅腐敗，一要靠社會(huì)主義民主法治，二要靠市場機(jī)制。由市場對(duì)生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)性作用，而不是權(quán)力�！敝屑o(jì)委原副書記劉錫榮代表向本報(bào)（注：成都商報(bào)）透露，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正在制定中，將加大對(duì)省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的巡視力度，“解決好一把手的監(jiān)督難題”。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施中央正在考慮。

　　全國兩會(huì)現(xiàn)場報(bào)道

　　新形勢(shì)下，我國的反腐敗將有什么新特點(diǎn)，中紀(jì)委會(huì)采取哪些新措施來根治腐��？7日中午，中紀(jì)委原副書記劉錫榮代表在房間內(nèi)接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪。

　　權(quán)力下放是反腐根本措施

　　成都商報(bào)：請(qǐng)您談?wù)勎覈�目前反腐敗的總體形勢(shì)？

　　劉錫榮：十六大以來，反腐敗工作取得了明顯的成效，探索建立健全起教育、監(jiān)督、制度和懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。教育使他不圖謀私，制度使他不能謀私，監(jiān)督使他不便謀私，懲處使他不敢謀私。

　　成都商報(bào)：制度建設(shè)是關(guān)鍵，怎么理解？

　　劉錫榮：制度建設(shè)上，國務(wù)院帶頭抓，去年國務(wù)院取消了50%以上的審批權(quán)，這就是最大的反腐敗。所有的腐敗根源都是權(quán)錢交易，有權(quán)力尋租空間，就有暗箱操作。所以，權(quán)力的下放是根本的措施。要消滅腐敗，一要靠社會(huì)主義民主法治，二要靠市場機(jī)制。由市場對(duì)生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)性作用，而不是權(quán)力。人民群眾當(dāng)家作主，才能更好地監(jiān)督官員行使權(quán)力。放權(quán)有利于社會(huì)主義市場機(jī)制的形成。權(quán)力放了后還有個(gè)規(guī)范的問題。

　　制定巡視條例監(jiān)督省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

　　成都商報(bào)：該怎么加強(qiáng)監(jiān)督，讓監(jiān)督由軟變硬？

　　劉錫榮：過去同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委很軟，大家都拉不開臉面。上面監(jiān)督下面太遠(yuǎn)。省委書記到縣里去，也就聽聽匯報(bào)，很難看到真實(shí)情況。老百姓這樣的下級(jí)監(jiān)督就太難了，不了解內(nèi)情，也怕打擊報(bào)復(fù)。組織監(jiān)督太短，一般就是換屆的時(shí)候去一下，最多十幾天就完成了。紀(jì)委監(jiān)督就太晚了，一般紀(jì)委來查的時(shí)候不是摘烏紗帽就是進(jìn)班房。

　　從去年開始，我們加強(qiáng)了巡視工作。由中紀(jì)委直接派人到各地和各機(jī)關(guān)巡視，一般是3個(gè)月到半年�，F(xiàn)在的巡視就是把晚變?cè)�，把短變長，把難變易。由于不受當(dāng)?shù)毓茌�，沒有什么顧慮，也能把軟變硬，及時(shí)地教育和挽救干部。

　　成都商報(bào)：“一把手”監(jiān)督難怎么解決呢？

　　劉錫榮：靠加強(qiáng)巡視。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正在制定中，將加大對(duì)省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的巡視力度，解決好一把手的監(jiān)督難題。

　　亟待編制法規(guī)范干部職數(shù)

　　成都商報(bào)：現(xiàn)在中央和國務(wù)院都在逐步放權(quán)，好像到了地方就往往走樣？

　　劉錫榮：上面下放權(quán)力，但是下面不放。權(quán)力是尋租的資本，讓有權(quán)的人一下子交出來，確實(shí)很難。要知道，削權(quán)是個(gè)釜底抽薪的措施，下面很多地方陽奉陰違，它把審批權(quán)改個(gè)名字叫審查權(quán)，或者備案權(quán)。實(shí)際上都是要經(jīng)過它的批準(zhǔn)。

　　成都商報(bào)：怎么解決呢？

　　劉錫榮：立法，加強(qiáng)制度建設(shè)�，F(xiàn)在財(cái)政撥款的使用比較隨意，任意度很大，就是因?yàn)轭A(yù)算法還沒有出臺(tái)。要盡快出臺(tái)預(yù)算法。我們還缺一部集體貪污法。我們沒有編制法。有的縣，一個(gè)縣長，七八個(gè)副縣長。官滿為患，取之于民，養(yǎng)之以官。所以我們亟待制定一部編制法，對(duì)干部的職數(shù)進(jìn)行規(guī)范。

　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)難在財(cái)產(chǎn)界定

　　成都商報(bào)：全國人大代表每年都在呼吁制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，您怎么看？

　　劉錫榮：我覺得除了工資性的合法收入，公務(wù)員的其他收入都應(yīng)該申報(bào)。這個(gè)中央正在研究。

　　成都商報(bào)：代表們建議申報(bào)范圍要包括家屬和直系親屬的所有財(cái)產(chǎn)及就業(yè)狀況？

　　劉錫榮：要制定詳細(xì)的細(xì)則，區(qū)分哪些是正當(dāng)?shù)氖杖耄�哪些是靠�?dāng)官的父母賺的。我覺得更關(guān)鍵的是設(shè)立從業(yè)限制和回避制度。在自己管轄范圍和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，家屬和直系親屬不得從事這方面的工作�，F(xiàn)在已經(jīng)有了4類，法院、檢察院的不能做律師，主管城建的不得開發(fā)房地產(chǎn)，管財(cái)政的不能搞會(huì)計(jì)事務(wù)所，公安局的不能開娛樂場所。

　　成都商報(bào)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)目前難以推行，最大難點(diǎn)在哪里？

　　劉錫榮：主要是界限問題。這個(gè)事情呼聲很高，中央也在考慮。登記過工資和收入，但是不徹底。主要是財(cái)產(chǎn)的范疇，有的認(rèn)為登記銀行存款就夠了，有的講要登記財(cái)產(chǎn)，房子、汽車、股票要不要算？現(xiàn)在對(duì)財(cái)產(chǎn)的界定有分歧。對(duì)于官員的財(cái)產(chǎn)來源不明，我們國家的法律不夠嚴(yán)厲，最多判刑5年，國外是以貪污論處。這一點(diǎn)上刑法應(yīng)該修改，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)來源不明的懲處力度。

　　最新建議

　　官員財(cái)產(chǎn)　不僅要申報(bào)還應(yīng)公開

　　參加十一屆全國人大一次會(huì)議的韓德云代表建議全國人大將制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入2008年全國人大立法計(jì)劃。他說，《公務(wù)員法》施行以來，公務(wù)員的腐敗問題大都與其財(cái)產(chǎn)長期未能得到有效監(jiān)督有關(guān)，因而相當(dāng)部分案件都涉及巨額財(cái)產(chǎn)無法說明的問題。

　　韓德云表示，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督做了許多規(guī)定，但人民群眾最為期盼的有效監(jiān)督———公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有寫入該法。1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》不能滿足廉政建設(shè)的需要：申報(bào)主體范圍過窄；申報(bào)的主要內(nèi)容是個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、禮金等，并非全部收入，更非家庭的全部財(cái)產(chǎn)；申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只是被動(dòng)接受申報(bào)，無過硬措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和調(diào)查核實(shí)等。

　　2004年3月首次提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)議案的王全杰建議，領(lǐng)導(dǎo)干部公開申報(bào)資產(chǎn)應(yīng)包括其直系親屬和所有家庭成員。申報(bào)的收入和財(cái)產(chǎn)均應(yīng)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開或通過有效渠道使人民群眾得以查詢等。(記者廖衛(wèi)華 熊偉)

　　四川舉措

　　問廉問責(zé)書 提醒領(lǐng)導(dǎo)“小問題”四川今年將實(shí)施一項(xiàng)預(yù)防腐敗的新制度

　　作為全國預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)省，四川省將在今年實(shí)施一項(xiàng)預(yù)防腐敗的新制度，即根據(jù)群眾舉報(bào)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政方面可能出現(xiàn)的 “苗頭性”問題發(fā)放一種“問廉問責(zé)書”，以達(dá)到提醒、警示作用從而防止領(lǐng)導(dǎo)干部出“大問題”。此項(xiàng)制度被《人民日?qǐng)?bào)》比喻為“傳票制”預(yù)警。此項(xiàng)制度已經(jīng)基本制定完畢，不久就將實(shí)施。

　　“‘問廉問責(zé)書’的作用是警示小問題，防止大問題�！笔〖o(jì)委有關(guān)人士介紹，紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常會(huì)收到群眾關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)線索，如果反映的問題大，會(huì)立即立案查處。而一些“小問題”不夠立案查處的條件，坐視不管又可能放任“小問題”釀成“大問題”。為此，省紀(jì)委決定實(shí)施一項(xiàng)專門針對(duì)“小問題”的“問廉問責(zé)書”制度，主要目的就是敲警鐘，提示干部“注意”。

　　“第一次相當(dāng)于‘打招呼’，第二次就會(huì)亮‘黃牌’�！庇嘘P(guān)人士說，針對(duì)某一個(gè)干部第一次發(fā)出的“問廉問責(zé)書”，一式兩份，一份發(fā)給本人，一份發(fā)給所在單位黨委(黨組)，要求本人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面說清楚相關(guān)問題，并將結(jié)果反饋回紀(jì)委。如果還接到群眾舉報(bào)，紀(jì)委會(huì)再次發(fā)出“問廉問責(zé)書”，并派人調(diào)查，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行初核，調(diào)查屬實(shí)后將向這名干部亮“黃牌”。如果紀(jì)委還繼續(xù)接到群眾舉報(bào)，將第三次發(fā)出“問廉問責(zé)書”并派人深入調(diào)查，如果調(diào)查屬實(shí)，將對(duì)其加重處理并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　“針對(duì)可能出現(xiàn)問題的干部進(jìn)行多次警示，是對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)。”有關(guān)人士說，“問廉問責(zé)書”是一種對(duì)干部負(fù)責(zé)的舉措，主要目的是防微杜漸，從源頭上起到預(yù)防腐敗的作用。(記者 向朝陽）