發(fā)表評論 近年來常委會以改善民生為重點著力加強社會領域立法，充分發(fā)揮法律規(guī)范在調整社會關系、促進社會和諧方面的重要作用。在勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法、義務教育法(修訂)、婦女權益保障法(修正)、未成年人保護法(修訂)、個人所得稅法(三次修正)、企業(yè)破產法、農業(yè)稅條例(廢止)等立法過程中，認真研究解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧，正確認識不同地區(qū)、不同階層、不同群體、不同方面的利益訴求，妥善處理各種利益關系。
隨著經濟社會的發(fā)展，各種深層次矛盾和不同利益訴求在立法中越來越多地反映出來，通過立法解決社會矛盾、促進社會公平的要求越來越強烈。常委會高度重視法律規(guī)范在調整社會利益、構建和諧社會方面的重要作用，在立法中區(qū)別法律關系的不同性質，妥善處理權力關系、權利關系。
━━正確處理權力與權利的關系，保證公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。既給予行政機關必要的手段，以確保行政權力依法有效行使，又注意對行政權力進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，促進行政機關正確行使權力，保持權力與權利之間的平衡。反洗錢法在確立反洗錢機制、規(guī)定監(jiān)管職權的同時，還注意防止公共權力不適當地干預經濟活動和社會生活。
━━正確處理權力與權力的關系，堅持權力與責任相統(tǒng)一，體現(xiàn)權力與責任緊密掛鉤、權力與利益徹底脫鉤的原則。銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國人民銀行法(修正)、證券法(修訂)等金融法律，在賦予有關監(jiān)督管理機構必要的監(jiān)管權力的同時，又在監(jiān)管的范圍、行使權力的程序和有關法律責任等方面對其加以必要的限定和制約。
━━正確處理權利與權利的關系，促進社會和諧穩(wěn)定。權利與權利的關系實質上是不同社會群體、階層之間的利益關系，立法必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求。在審議勞動合同法草案過程中，注意把握了三條原則：一是著眼于在社會主義市場經濟條件下構建和諧勞動關系；二是統(tǒng)籌兼顧用人單位和勞動者雙方利益，在明確勞動合同雙方當事人權利和義務的同時，注重維護勞動者合法權益；三是有利于優(yōu)化投資環(huán)境，擴大就業(yè)。
5.堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，妥善處理法律的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關系。
常委會在立法中堅持立法與改革發(fā)展進程相適應，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。對于立法中遇到的問題，注意從我國國情和實際出發(fā)，具體問題具體分析，區(qū)別不同情況作出處理：實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規(guī)定；實踐經驗尚不成熟，又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，為進一步改革發(fā)展留下空間；對于實踐經驗缺乏，各方面意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟時再作規(guī)定。按照這樣的思路處理問題，對于統(tǒng)一思想、凝聚共識、提高立法質量很有助益。
在肯定改革發(fā)展經驗的同時，又為深化改革和進一步發(fā)展留下空間。我國正處于社會變革時期，現(xiàn)實生活在不斷變化，原有的體制和做法也在不斷創(chuàng)新。這就要求立法工作一方面要及時把改革發(fā)展中成功的經驗用法律形式固定下來，另一方面要注意為深化改革和經濟社會發(fā)展留下空間，把法律的“定”和改革發(fā)展的“變”有機結合起來，使法律在肯定已有實踐成果、反映當前認識水平的同時為進一步改革發(fā)展留有空間。在制定農民專業(yè)合作社法時，考慮到農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展還處于初始階段，各地做法不一，形式多樣，提出法律的規(guī)范不能太嚴太細，應當更多體現(xiàn)靈活性和包容性，多扶持、少干預，為農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件，經過探索、實踐，再總結經驗加以完善。
適應新情況、新要求，及時修改完善有關法律。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發(fā)展，一些過去制定的法律已經不能適應實際情況，需要適時修改完善。常委會把修改法律放在與制定法律同等重要的位置，對不符合改革發(fā)展需要的法律或者法律中不符合改革發(fā)展需要的條文，本著實事求是的精神，適時地予以修改，使法律較好地與發(fā)展改革的進程相適應。據統(tǒng)計，在十屆全國人大及其常委會已經通過的74件法律中，修改的42件，廢止的1件，立新廢舊的5件，三類立法占65%。
6.把提高立法質量作為立法工作的重點，不斷進行新的探索和實踐，推進科學立法、民主立法。
實行科學立法、民主立法，是搞好立法工作、提高立法質量的內在要求和重要途徑。常委會在堅持長期實行且行之有效的好做法的同時，積極推進科學立法、民主立法，力求準確把握客觀規(guī)律，使制定的法更好地符合我國國情和實際，充分反映人民群眾的意愿，適應各項事業(yè)發(fā)展的需要。
━━不斷加大調研的力度，有針對性地深入基層、深入實際、深入群眾，掌握第一手材料。每一部法律在起草、審議和修改的過程中，都召開了相關的座談會，并書面征求各部門、各地方、專家學者等各方面的意見。為修改完善物權法草案，全國人大常委會委員長和幾位副委員長多次主持召開座談會，直接聽取對物權法草案的意見。立法工作機構先后召開了上百次座談會，書面征求了各相關部門、各省(區(qū)、市)和專家學者的意見，到20多個省(區(qū)、市)進行了深入調研。為修改完善監(jiān)督法草案，全國人大常委會委員長、副委員長多次到地方進行調查研究，主持召開座談會，直接聽取對監(jiān)督法草案的意見。
━━選擇與群眾利益密切相關的重要法律草案向社會公布，更廣泛地聽取各方面的意見。為了制定、修改好物權法、勞動合同法、就業(yè)促進法、水污染防治法，常委會將這四部關系群眾切身利益的法律草案向社會公布，廣泛聽取社會各界的意見。公布法律草案在社會上引起了強烈的反響，有關方面表示了極大的關注。物權法草案向社會公布后，立法工作機構收到1萬多件人民群眾的意見。勞動合同法草案向社會公布后，立法工作機構收到近20萬件意見，其中來自基層勞動者的意見占65%。就業(yè)促進法草案向社會公布后，立法工作機構收到1萬1千多件人民群眾的意見，其中企業(yè)事業(yè)單位職工、進城務工人員、大學生、農民等基層群眾所提意見約占收到意見總數的70%。水污染防治法向社會公布后，立法工作機構也收到2千多條人民群眾的意見。立法工作機構還通過報紙、電視、網絡等新聞媒體，及時向社會反饋人民群眾的意見，在宣傳普及有關法律知識的同時，調動了人民群眾參與立法的積極性。
━━就立法中與群眾利益密切相關、意見分歧較大、需要統(tǒng)籌兼顧的重大問題，召開立法聽證會，直接聽取公眾和有關方面意見。在審議個人所得稅法修正案草案過程中，為廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內的社會各方面的意見，依據立法法的規(guī)定，經委員長會議同意，法律委員會、財政經濟委員會和法制工作委員會于2005年舉行了個人所得稅工薪所得減除費用標準聽證會。這是全國人大及其常委會歷史上的第一次立法聽證會，是推進民主立法、擴大公民有序參與的積極舉措和有益嘗試，受到了社會各界的好評。
━━就專業(yè)性、業(yè)務性較強的問題召開論證會，認真聽取和研究專家學者的意見。針對物權法草案中物權與債權的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權保護是否適用時效、能否以應收賬款作擔保等專業(yè)性較強的問題，召開了立法論證會，邀請有關方面的專家學者對有關問題進行了充分論證。針對關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實施管轄的決定草案中的有關問題，組織法律專家就有關問題進行了論證，取得了較好的效果。
━━重視發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用，認真研究和吸收全國人大代表提出的立法建議。在法律草案的起草過程中，征求并認真研究提出議案的全國人大代表的意見和建議。召開有關法律草案的座談會、研討會和進行調查研究時，邀請有關全國人大代表參加。常委會審議法律草案時，邀請相關領域的全國人大代表列席會議，聽取他們的意見。在制定刑法修正案(六)時，采納了代表議案提出的意見，擴大了洗錢活動的上游犯罪的范圍，增加了賭博罪的量刑檔次，擴大了公司、企業(yè)人員受賄罪主體范圍，提高了重大安全事故罪的量刑幅度等。為修改好民事訴訟法，常委會第一次以代表議案為基礎形成修正案草案，認真解決近年來社會反映強烈、代表普遍關注的“再審難”和“執(zhí)行難”的問題。
━━公開有關的立法信息，增強立法工作透明度。全國人大常委會審議法律草案，向新聞單位開放；有關專門委員會審議法律草案的會議，經過規(guī)定的程序，向新聞單位開放；法律通過后舉辦新聞發(fā)布會，介紹法律的基本原則和主要內容，回答社會關注的問題。采取多種形式加強法律的宣傳、學習和培訓工作，促進法律正確有效地貫徹實施。開通中國人大網，重要法律草案的有關文件和資料，都在中國人大網上刊登。通過新聞媒體的報道，使社會公眾更加深入地了解法律起草和審議的有關情況，調動了人民群眾參與立法的積極性。
━━改進專門委員會、常委會工作機構工作方式。常委會按照立法法的規(guī)定，進一步完善了立法工作制度和機制。專門委員會、常委會工作機構為履行法定職責，進行深入、扎實、細致的工作，形成合力共同做好立法工作。專門委員會對提請常委會審議的法律案，提前介入，向委員長會議提出審議報告，為常委會審議作必要的準備。法律委員會堅持逐條審議法律草案，認真研究采納委員、代表提出的意見。立法工作機構及時、全面收集整理各方面提出的意見，并研究提出相關解決方案，立法服務工作不斷加強。
━━加強溝通和協(xié)商，處理好各種關系。立法工作涉及各方面的關系，各地方、各部門、各方面在一些問題上常常存在不同的意見，處理好同各地方、各部門、各方面的關系，對提高立法質量至關重要。常委會強調，立法要認真聽取和研究各方面的意見，加強溝通、協(xié)商，集思廣益，努力達成共識；遇到分歧較大的問題，充分聽取意見，反復研究協(xié)商，力求提出既符合立法宗旨又能夠為各方所接受的解決方案；認真執(zhí)行審次制度，對于法律關系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，不急于提交表決，不簡單地以少數服從多數來決定問題，而是認真進行研究論證，同各方面反復協(xié)商，以最大限度地取得共識。在審議物權法、行政許可法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券投資基金法、道路交通安全法、農產品質量安全法等法律草案的過程中，都經過反復研究、協(xié)調、協(xié)商，使有爭議的問題得到了較好的處理，使通過的法律更加符合實際，通過后能夠順利實施。
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