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　　中新網(wǎng)3月8日電 中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗在《瞭望》新聞周刊撰文指出，中國的政治改革伴隨著經(jīng)濟(jì)改革全過程。

　　文章介紹，中國改革開放以來的政治體制改革始于1980年8月18日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。鄧小平就黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，明確指出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的目的，是“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊”。并且分析了黨和國家現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中存在的官僚主義、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等弊端，以及產(chǎn)生這些弊端的社會(huì)歷史原因。

　　這篇講話進(jìn)一步提出了黨和國家要逐步實(shí)行的重大改革措施：如建議修改憲法、設(shè)立中央顧問委員會(huì)、實(shí)行黨政分開、各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、各企事業(yè)單位要普遍成立職工代表大會(huì)或代表會(huì)議，等等。這個(gè)重要講話經(jīng)政治局會(huì)議討論通過后，成為新時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的綱領(lǐng)性文件，也成為我國1982年憲法起草的指導(dǎo)性文件。

　　1982年憲法的全面修改可以說確立了新時(shí)期黨和國家政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。憲法是國之重器，世之經(jīng)緯，更是黨和國家一些重大領(lǐng)導(dǎo)制度的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變化不可避免地要在憲法中反映出來，1982年憲法伴隨著中國改革開放的進(jìn)程先后進(jìn)行了四次修改，絕大多數(shù)條款集中于總綱部分的所有制和經(jīng)濟(jì)政策條款，而1982年憲法確立的政治體制得到貫徹和實(shí)施，經(jīng)受住了歷史考驗(yàn)。

　　1982年中共十二大之后一直到2007年的十七大，歷次黨代會(huì)對(duì)于“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”進(jìn)行了不懈的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。黨的思想旗幟得到不斷豐富和發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)從“摸著石頭過河”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，治國理政的方式也獲得法制化的提升，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”被莊嚴(yán)地載入憲法，成為執(zhí)政黨的治國方略。十七大之后，“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”已經(jīng)成為下一步奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的時(shí)代“集結(jié)號(hào)”。

　　而改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革也成績(jī)顯著，例如建立離退休制度，逐步廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行干部任期制，并在憲法上明確規(guī)定了任期限制。此外，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人順利接任，并在黨內(nèi)逐步形成有約束力的慣例。又如，取消黨與政府重疊的“對(duì)口部”，并從憲法和組織法上予以杜絕。不斷完善人大會(huì)議制度，實(shí)行電子表決制度，不再“舉手通過”；加強(qiáng)審議職能，充分發(fā)揮其職能特別是立法職能，探索人大常委會(huì)專職常委制度，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。1982年以來多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革，減少機(jī)構(gòu)臃腫和冗員問題，不斷從組織管理上調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)健全公務(wù)員制度，實(shí)行干部人事制度改革。大力推進(jìn)司法制度改革，從2002年起實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，建設(shè)專業(yè)化的司法隊(duì)伍。不斷完善多黨合作制度，發(fā)揮各民主黨派參政議政的職能和作用，選任優(yōu)秀的民主黨派人士擔(dān)任政府部門正職，例如萬鋼和陳竺分別擔(dān)任科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)。從多方面探索和建立健全反腐倡廉機(jī)制，確立了巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，等等。

　　此外，在黨代會(huì)上逐步擴(kuò)大選舉差額比例無疑是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效方法。黨的十七大為全黨作出了表率。十七大“兩委”委員選舉差額均超過了8%。提名十七屆中央委員人選221名，差額數(shù)17名，應(yīng)選204名，差額比例為8.3%。提名候補(bǔ)中央委員人選183名，差額數(shù)16名，應(yīng)選167名，差額比例為9.6%。提名中央紀(jì)委委員人選138名，差額數(shù)11名，應(yīng)選127名，差額比例為8.7%。與黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5%左右相比，十七大進(jìn)一步擴(kuò)大了代表的選擇權(quán)。

　　干部選拔任用制度也在不斷探索改革之中。中國新一屆省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)比上次換屆每省減少3職，與上屆相比，這次換屆人大、政協(xié)班子退出人數(shù)增加了174人。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職進(jìn)一步擴(kuò)大，黨政交叉任職由上次換屆時(shí)的平均2.3人/省，擴(kuò)大到平均2.9人/省；任職年齡界限逐步規(guī)范，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡比上屆下降1.7歲。