發(fā)表評論 “陳同海的問題是一個十分深刻的教訓。”在近日召開的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察會議上，國務院國資委主任李榮融表示。
這不是李榮融第一次在會議場合說到此事，每每提及，他總是借此向在座的央企“一把手”們敲響警鐘。在此之前，他頻頻舉出的負面案例是三年前落馬的陳久霖，后者雖然不是央企“一把手”，卻也是央企子公司的“一把手”。
對于李榮融來說，失去這樣的曾經(jīng)得力大將，痛心之余，更多的是反思。他坦言，央企反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，違法違紀案件時有發(fā)生，反腐倡廉任務仍很艱巨。
值得一提的是，溫家寶總理在昨天的政府工作報告中特別強調(diào)：今年要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，“特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題”，“嚴肅查處各類違法違紀案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息�！�
落馬背后的制度缺陷
陳同海被“雙規(guī)”的傳言首次得到權(quán)威確認就來自李榮融。李榮融在去年10月的十七大中央企業(yè)系統(tǒng)代表團分組討論時表示，三個月前辭職的中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石化原董事長陳同海，目前處于被“雙規(guī)”調(diào)查的階段。
今年1月，正式消息傳來，陳同海被“雙開”，其違法違紀行為主要包括利用職務便利，為他人牟取利益，收受錢款數(shù)額巨大，利用職權(quán)為情婦牟取巨額不正當利益，生活腐化。
強勢而有決斷本來是一個“一把手”的優(yōu)勢，但是在一個公司治理并不完善的環(huán)境下，卻可能將這種優(yōu)勢推向極致，繼而走向另外一面。
有媒體報道稱，陳同海個人的獨斷專行早已名聲在外，曾有公司約見陳同海，僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。
某央企人士表示，陳同海事件是央企一個個案，和他自認為是“一把手”，自己就什么都可以說了算有很大關(guān)系。
李榮融總結(jié)了陳同海教訓的幾大原因。第一條就是企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運作的體制機制還不完善，一些企業(yè)主要負責人權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導致濫用權(quán)力。
像中石化集團這樣的國有獨資公司，沒有董事會的制約，傳統(tǒng)的“一把手”決策潛藏著巨大的風險。
央企董事會求解
這樣的風險，國資委其實早已有所認識。
2004年6月，國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》，央企董事會試點工作正式啟動。神華、寶鋼、誠通、國旅、國藥、鐵通、高新7戶企業(yè)成為首批董事會試點企業(yè)。到目前，已陸續(xù)有19戶企業(yè)成為董事會試點企業(yè)。
董事會試點的核心是建立外部董事制度，在董事會中引入超過半數(shù)的外部董事，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離，避免公司管理層自己考核自己，自己決定自己薪酬，使企業(yè)重大決策更專業(yè)。符合要求的董事會建立之后，國資委向董事會授予股東的部分權(quán)力，包括重大投融資決策權(quán)、經(jīng)理人員選聘、考核和薪酬決定等權(quán)力。國資委轉(zhuǎn)而評價董事會。
國資委黨委委員、紀委書記賈福興表示，要加強對領(lǐng)導人員用權(quán)行為的合理制衡與有效約束。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，企業(yè)要健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡與協(xié)調(diào)。在監(jiān)事會外派的情況下，擴大董事會試點，增加外派董事，促進決策機構(gòu)內(nèi)部制約；賦予董事會聘用總經(jīng)理的權(quán)力，實現(xiàn)董事會與經(jīng)理層的制約。
李榮融曾表示，這是個逐步放權(quán)的過程，剛剛建立起來的董事會還有個成長的過程。
在“一把手”文化沉淀頗為深厚的國企建立董事會依然面臨重重考驗。如何正確地處理董事長與總經(jīng)理的關(guān)系、董事會與黨組之間的關(guān)系，如何讓董事會真正地樹立董事意識、真正達到制衡的效果，依然任重而道遠。
那些尚未設立董事會的企業(yè)如何制衡？賈福興表示，未設立董事會的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)和領(lǐng)導班子的實際情況以及領(lǐng)導人員的個人條件，逐步實行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設，避免權(quán)力過于集中。
在溫家寶總理昨天所作的政府工作報告中，“推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組；深化國有企業(yè)公司制股份制改革；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”，都是今年工作的重點。
反腐新課題
李榮融反思得出的原因還包括，制度執(zhí)行不力的問題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運行的作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督機制還不夠完善。
他表示，將抓緊研究制定中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定、國有資本經(jīng)營預算、重大資產(chǎn)損失責任追究等規(guī)范性文件，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章體系。
事實上，隨著國企改革的深入、央企重組的加速，央企反腐也面臨新的考驗。
李榮融列舉了目前的新課題：央企發(fā)展迅速，規(guī)模、利潤增長很快，但在規(guī)模擴大的情況下，集團公司對二、三級企業(yè)的管控難度會更大；在利潤大幅增加的情況下，投資力度加大，風險可能會更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國有資產(chǎn)監(jiān)管任務更重；在全流通條件下，上市公司國有股權(quán)監(jiān)管更加復雜。
在國資委對央企負責人今年提出的“七不準”中，就有很大部分是針對這些新問題的。比如不準在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)牟取私利，不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人牟取利益。
但央企的“一把手”們畢竟肩負著帶領(lǐng)央企重組、改革、“走出去”的重任，對他們，既要監(jiān)督，也要信任。李榮融認為，一方面要加強監(jiān)督，有錯必糾、違法必處，另一方面也要支持他們銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護他們知難而上、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。（張馨月）
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