隨著全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間的迫近,以“大部制”為核心的政府行政體制改革,終于迎來(lái)了臨戰(zhàn)總動(dòng)員的時(shí)刻。
《民主與法制時(shí)報(bào)》記者從有關(guān)方面獲悉,“大部制”整體改革方案初稿已于春節(jié)前完成,將提交全國(guó)兩會(huì)審議,如果通過(guò)審議,今年下半年就會(huì)選擇試點(diǎn)。
而此時(shí),湖北省隨州市已經(jīng)實(shí)驗(yàn)“大部制改革”達(dá)7年之久。學(xué)者認(rèn)為,隨州的先鋒試驗(yàn)對(duì)探索大部制改革提供了一些借鑒:只要下決心,機(jī)構(gòu)是可以整合的。
□《民主與法制時(shí)報(bào)》記者 李夢(mèng)娟 發(fā)自湖北隨州
2月18日,春節(jié)的腳步尚未遠(yuǎn)去,湖北隨州市政府辦公樓的三樓顯得有些冷清。在三樓辦公的隨州市編辦只有5個(gè)人:1個(gè)主任、3個(gè)科長(zhǎng)、1個(gè)司機(jī)。人少,不是因?yàn)槿鼻冢撬麄冎挥羞@么幾個(gè)人。
3個(gè)科長(zhǎng)是名副其實(shí)的“光桿司令”;司機(jī)不開(kāi)車的時(shí)候就是打字員、衛(wèi)生員;主任夏明元從1984年從事編制工作至今。春節(jié)長(zhǎng)假剛結(jié)束,他就開(kāi)始了忙碌的工作,同時(shí)還要忙于接受各路記者的采訪。
7年前的一場(chǎng)改革使夏明元成為不講情面的“黑臉”,7年后,因?yàn)檫@場(chǎng)改革他成為記者們追逐采訪的“紅人”。
7年前,隨州默默地進(jìn)行了一場(chǎng)“脫胎換骨”的改革,7年后,隨州的改革逐漸走進(jìn)人們的視野。
隨州和夏明元角色的轉(zhuǎn)變,都緣于一個(gè)契機(jī)——十七大報(bào)告中提到的“大部制”。最新消息稱,“大部制”整體改革方案初稿已于春節(jié)前完成,改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵?huì)”討論。而大部制改革也將成為中國(guó)今年及之后若干年改革的重點(diǎn)。
實(shí)際上,從2000年起,隨州就開(kāi)始探索大部制改革,而那時(shí)并沒(méi)有“大部制”這個(gè)概念。無(wú)意間,隨州在大部制的路上摸索前進(jìn)了7年。
白紙上的架構(gòu)
2000年,隨州從縣級(jí)市升格為地級(jí)市,機(jī)構(gòu)改革也在醞釀。那場(chǎng)改革的“參謀”夏明元回憶道,機(jī)構(gòu)改革的正式方案在上報(bào)之前,就征求過(guò)省里有關(guān)部門的意見(jiàn),改革方案獲得了肯定。根據(jù)方案,成立了臨時(shí)籌備組。當(dāng)年8月8日,隨州市直機(jī)關(guān)籌備工作正式開(kāi)始。
此后不久,《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》出臺(tái),并在得到湖北省委、省政府的批準(zhǔn)后,于當(dāng)年11月初實(shí)施。該方案也成為隨州改革的靈魂。
改革實(shí)施得很順利,并沒(méi)有觸動(dòng)太多利益。在夏明元看來(lái),這是因?yàn)殡S州縣升格為地級(jí)市,一切從零開(kāi)始!耙粡埧瞻准垼覀兒霉串(huà)架構(gòu)。隨州和其他老地級(jí)市不一樣,他們包袱比較重,人力包袱、機(jī)構(gòu)包袱、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的包袱等等!
隨州市一位官員表示,隨州是農(nóng)業(yè)大市,2001年隨州雖然升格成為地級(jí)市,但上級(jí)政府和國(guó)務(wù)院沒(méi)有給予任何資金投入,因此只能過(guò)緊日子。
“原來(lái)一個(gè)縣財(cái)力吃飯都比較緊張,現(xiàn)在又增加一套行政管理體制,還是原來(lái)的財(cái)政承受能力。從經(jīng)濟(jì)承受能力上來(lái)看,不允許我們像其他地市一樣有那么大的機(jī)構(gòu)架構(gòu)。”夏明元坦言,當(dāng)時(shí)的改革并沒(méi)有太高的立意,更多的是考慮到降低行政成本,提高行政效率!澳軌蚓C合的盡量綜合,職能能合并的盡量合并,機(jī)構(gòu)盡量少。”
夏明元還提到改革能夠順利進(jìn)行的另一個(gè)原因,當(dāng)時(shí)正是中央新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始,要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員編制。湖北省政府規(guī)定地級(jí)市政府部門組成不能超過(guò)30家。隨州市結(jié)合自己的情況,又壓縮了兩家,最終共有28個(gè)機(jī)構(gòu)!半S州管理幅度比較小,只管理一區(qū)一市,不需要那么多的管理機(jī)構(gòu)!
給機(jī)構(gòu)和人員“減肥”
多重因素作用下,《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》的基本思路很清晰,就是“合并同類項(xiàng)”:職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置,職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置,職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。
于是,統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺(tái)灣工作辦公室和臺(tái)灣事務(wù)辦公室合并成一家;市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子;文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為“文體局”。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí),也不搞“上下對(duì)口”,而是綜合設(shè)置科室,統(tǒng)一確定機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù),不單設(shè)科室,工作由各單位辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān);科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一定為一科(室)一職,絕大多數(shù)單位紀(jì)檢、工會(huì)和機(jī)關(guān)黨委(黨組)也沒(méi)有配專職干部。
此外,事業(yè)單位的數(shù)量還受到嚴(yán)格控制。夏明元告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者:“同級(jí)市一般有300多個(gè)事業(yè)單位,隨州只有120個(gè)!彪S州市農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)林技術(shù)推廣中心,是市里掛牌最多的單位,同時(shí)加掛市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護(hù)站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等7個(gè)牌子。而這8個(gè)牌子一套人馬的單位只有12個(gè)編制,實(shí)際到崗9人。
隨州的人員編制近乎苛刻,大家用“摳門”來(lái)形容夏明元。改革后,隨州市本級(jí)只有行政編制860個(gè),與其他地區(qū)相比,幾乎少了近三分之一,并且還留下20%的編制的空缺,用來(lái)逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部;整個(gè)市的編制總量不但沒(méi)有增加,反而比建市前減少了400多名。
夏明元感慨,7年來(lái),隨州編制的口子從沒(méi)開(kāi)過(guò)。隨州市行政編制始終沒(méi)有突破860個(gè),和7年前剛改革時(shí)的編制數(shù)相比并沒(méi)有太大變化。
效率的提高
職能部門的合并、人員的精簡(jiǎn)使各部門不得不提高行政效率!懊Α薄ⅰ斑B軸轉(zhuǎn)”是隨州公務(wù)員的普遍感受。隨州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心(以下簡(jiǎn)稱社保中心)副主任付加成告訴記者:“向領(lǐng)導(dǎo)叫苦叫累也解決不了問(wèn)題,編制就那么多,所以只能做好自己的工作!2000年該中心成立時(shí)就任職副主任的付加成對(duì)繁忙的工作感到“緊張”,如今他已經(jīng)適應(yīng)了忙碌,“偶然閑的時(shí)候會(huì)覺(jué)得很空虛!
社保中心的另一位工作人員告訴記者:“由于工作量大,對(duì)上對(duì)下協(xié)調(diào)量大,加班加點(diǎn)是常有的事。我一般都晚上回去看材料,白天太忙,靜不下心看!
隨州實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“五保合一”,社保中心只有27個(gè)編制,負(fù)責(zé)59.2萬(wàn)人次參保人員的保險(xiǎn)費(fèi)征收、保障金支付。“在其他地市,這個(gè)任務(wù)一般由4個(gè)機(jī)構(gòu)、百十個(gè)人完成!备都映山榻B,2000年改革之前,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)歸屬勞動(dòng)部門,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)歸人事部門管理。改革之后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)都由社保中心負(fù)責(zé)!霸瓉(lái)企業(yè)辦社保需要跑幾個(gè)單位,現(xiàn)在能在我們這得到一站式服務(wù)。”
付加成談起這幾年的工作頗有成就感,通過(guò)對(duì)資源的整合、職能的歸并、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理配置,社保中心的工作效率明顯提高了。
工作量的加大,讓社保中心不得不想法提高效率。2003年投資260萬(wàn)委托深圳某計(jì)算公司研發(fā)了一套“五保合一”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。付加成表示:“將5種保險(xiǎn)建立在一個(gè)平臺(tái)上的做法走在湖北省前列!
緊把編制關(guān)的夏明元不擔(dān)心因?yàn)槿松俣荒芡瓿晒ぷ魅蝿?wù):“例如農(nóng)業(yè)這塊,地市(州)就是二傳手,自己不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,工作彈性是很大的。不該開(kāi)的會(huì)不開(kāi),不該做的事情不做。并不是開(kāi)的會(huì)多,下的文件多,效率就高!
“區(qū)、市在編制上有重有輕,不是說(shuō)所有部門都精簡(jiǎn)!彪S州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)彭勇告訴記者,“像移民部門,隨州市下屬的廣水市曾都區(qū)移民任務(wù)重,下面設(shè)了移民部門,隨州市就不單獨(dú)設(shè)了,交給一個(gè)部門管理就行了!
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