發(fā)表評論 ●在過去一段特定歷史時期，我國軍費曾長期負增長或微小幅度增長，使國家資源配置出現(xiàn)較大缺口，需要通過增加軍費彌補歷史欠賬
●當(dāng)前，我國軍費實際增長率與經(jīng)濟增長率仍有較大差距，需要通過適度增加軍費使兩者相協(xié)調(diào)，以便對歷史欠賬作補償
●我國軍費的補償性增長，對維護世界和平、維護祖國統(tǒng)一、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有積極的正效應(yīng)
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任何國家的軍費，都隨該國經(jīng)濟狀況的盛衰而同步漲跌，這是一條普遍規(guī)律。近一個時期我國軍費的增長情況，曾經(jīng)在國外引起熱議。那么，我國軍費增長到底是一種什么性質(zhì)呢？
不同時期的國際戰(zhàn)略環(huán)境與國內(nèi)社會經(jīng)濟狀況，使國家會采取不同的軍費政策，以滿足國家利益需求
戰(zhàn)爭對軍費的拉動最為明顯。進入和平時期，軍費規(guī)模與軍費增長水平一般與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。如1984年，我國軍費占GDP的比例為2.51%，比較適中。而1984年后，我國軍費經(jīng)歷了相當(dāng)長時期的負增長與低水平微弱增長。這就是一種非正常狀態(tài)。鼓吹“中國威脅論”的人，把我國軍費最近18年的兩位數(shù)增長作為所謂威脅的“依據(jù)”，但他們看到的僅僅是軍費的名義增長。事實上，剔除價格因素，以1985年消費價格為基數(shù)考察我國實際軍費增長，便可以看出，1984-1998年，我國軍費規(guī)模大約近15年沒有明顯增長，一段時期還明顯負增長。只是到1998年后，軍費才出現(xiàn)了正常增長趨勢。
一般來說，因為經(jīng)濟增長，經(jīng)濟活動范圍擴大，經(jīng)濟的國際交往深化，國家的社會財富增加，便需要增加軍費保衛(wèi)國家的生產(chǎn)力要素配置，保衛(wèi)國家利益和國民財富。而我國軍費在特定時期的負增長與低水平微小幅度增長，大大低于正常增長水平，這說明當(dāng)時我國以經(jīng)濟為中心，國防建設(shè)必須服從經(jīng)濟建設(shè)大局，做必要的犧牲。因此在資源配置上出現(xiàn)了缺口，這種缺口在經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)時，是需要加以彌補的。否則，會帶來嚴重后果�，F(xiàn)在，已經(jīng)到了必須增加軍費來彌補歷史欠賬的時候了。
1984年后，我國經(jīng)濟增長率一般在10%左右，如果軍費增長的規(guī)模與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的話，那么，軍費理想規(guī)模應(yīng)當(dāng)為8%的增長率，略低于經(jīng)濟增長，才是比較合理的。但從1984年至今，我國軍費實際規(guī)模與理想規(guī)模距離不斷拉大，1998年前后差距已經(jīng)拉到了最大，之后軍費才有所增長，使差距縮小，但直到2007年，實際軍費規(guī)模仍然低于每年8%增長率的理想軍費規(guī)模。如果按這種趨勢增長，至少還需要再過若干年，才能達到正常意義上的理想軍費水平。而只有達到正常增長的理想軍費水平之后，才有可能通過適度增加軍費對歷史欠賬進行補償。
我國軍費還沒有真正實現(xiàn)補償性增長，原因是目前還沒有達到正常的軍費增長水平
可以說，我國未來的軍費增長，實質(zhì)上是一種補償性增長，因為用“軍費周期增長理論”來解釋，軍費的增長必須考慮到與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，尤其是在軍費經(jīng)過一段絕對負增長以及相對低水平增長之后，為了補償歷史欠賬，應(yīng)當(dāng)適度超過經(jīng)濟增長速度，以補償長期以來軍費增長的不足，最終使軍費增長保持周期性平衡。在模型上，表現(xiàn)為超過正常增長的部分恰好等于(低于)正常增長的部分，在整個周期內(nèi)，達到軍費增長與經(jīng)濟增長大致同步的效果。
當(dāng)年，在國家剛剛轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道后，軍隊處于“忍耐期”，軍費呈現(xiàn)負增長或者大大低于正常水平的微小幅度增長，鄧小平同志就英明設(shè)計了等經(jīng)濟實力強了再加強國防現(xiàn)代化的方針。這一時期，不可避免地形成軍費缺口與軍費欠賬。補償欠賬，當(dāng)然需要高于經(jīng)濟增長水平的軍費補償性增長，即軍費增長速度超過經(jīng)濟增長速度，唯此才能收到補償效果。那么，何時才能夠完成補償性增長呢？粗略設(shè)想在兩年后(到2009或2010年)軍費達到與經(jīng)濟同步正常增長的規(guī)模，然后，按大致對稱原則，通過20年(到2029或2030年)完成補償性增長，從而避免過大的經(jīng)濟壓力。由此可見，當(dāng)前我國的軍費增長，僅僅是使軍費增長接近與經(jīng)濟增長同步，以便縮小軍費支出缺口，但還遠未達到完成補償，閉合缺口。如果把2009-2029年間的實際軍費增長模擬成二次函數(shù)，根據(jù)超正常增長部分等于(低于)正常增長的缺口，我們就能大概預(yù)測出每年體現(xiàn)補償性增長的軍費規(guī)模。
我國軍費的補償性增長，是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既必要，也可行
首先，有利于維護世界和平、促進國際合作。作為聯(lián)合國常任理事國，我國有自己的大國地位與責(zé)任，需要維護世界和平，維護區(qū)域穩(wěn)定。特別是近年來恐怖活動猖獗、國際犯罪日益增多，為了減小其危害性，我們需要加強與其他國家的軍事合作，更多地參與國際維和、聯(lián)合反恐演習(xí)等活動，軍費增加將為這些活動提供保障。
其次，有利于捍衛(wèi)國家利益、維護祖國統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家利益的體現(xiàn)有了新方式，各國爭奪重點集中于空間利益、海洋利益以及經(jīng)濟貿(mào)易利益等。各國對太空的爭奪歷來就很重視，相對來說，美國、俄羅斯和西方國家在空間技術(shù)上具有較明顯的優(yōu)勢。前不久，一些國家對北冰洋的一系列考察活動，表明了各國對海洋利益的看重。至于經(jīng)濟貿(mào)易利益的爭奪，更是此起彼伏了。為了在利益維護中不處下風(fēng)，必須有強大的國防作支撐。尤其對于那些極端分裂勢力，沒有國防的強大，對分裂勢力遏制作用就會減弱，不利維護祖國統(tǒng)一。
第三，有利于加快軍隊改革，提高國家的戰(zhàn)略能力。完成機械化與信息化的雙重歷史任務(wù)，不僅要提高國家的軍事科技水平，改進軍隊的信息化裝備，而且需要強化人才投資，推進兵役制度、軍人待遇與軍人社會保障制度等一系列改革。擁有一支信息化裝備的現(xiàn)代化軍隊，是一個國家具有較強戰(zhàn)略能力的重要方面，如果沒有適度的軍費增長作保證，就達不到目標(biāo)。
第四，有利于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀是固定資產(chǎn)投資率偏高，消費拉動力弱，內(nèi)需不足。2007年1-4月累計，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速為25.5%，仍然高位運行。對外貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，對外貿(mào)易環(huán)境存在不確定性，需要繼續(xù)擴大外需。而我國居民消費率已從2000年的48%，下降到2005年的38.2%，2007年1-4月社會消費品零售雖然同比增長15.5%，但這種勢頭需要保持。為經(jīng)濟良性運行，需要繼續(xù)擴大內(nèi)需，提高消費率，而軍費用于工資、福利和社會保障等的支出，正好有助于消費增加，適應(yīng)經(jīng)濟良性運行的需要。另外，軍隊通過后勤保障社會化、軍品采購市場化、軍費管理科學(xué)化、軍地政策一體化，可以大幅度地提高現(xiàn)有軍費的市場能量，促使軍事經(jīng)濟對國民經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。(黃瑞新 張希斌）
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