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每人返利1000元并非天方夜譚

2008年02月23日 04:04 來源:新京報 發(fā)表評論

  當(dāng)國內(nèi)CPI持續(xù)增長,且在春節(jié)前后的冰雪災(zāi)害中“雪上加霜”時,有一個聲音說“向全國人民每人發(fā)放1000元”,這樣的聲音真如絲竹般悅耳動聽。

  這不是說夢,而是上海市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)界人士刑普即將提交的一份正式提案(2月21日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。它貌似另類,其實非常嚴(yán)肅,且在世界范圍內(nèi)早有先例,美國、新加坡和中國的香港地區(qū)都有類似的做法并且仍在實踐。

  2月13日,布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案退稅法案正式生效,人人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕,美國俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票,該州規(guī)定,只要當(dāng)年州政府稅收超過預(yù)期總額2%以上,州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。

  2月15日,新加坡政府也宣布:大多數(shù)國民可獲300新元的財政返還,低收入者可獲400新元,低收入年長者則可再額外獲得200新元。

  香港地區(qū)也有慣例,如果財政收入盈余很多,就要考慮各種減稅新政。這個措施在香港俗稱“派糖”。

  通過直接“派糖”而非減稅等方式讓普通民眾分享改革成果,符合當(dāng)前中國實際。

  首先是政府的財力已經(jīng)連續(xù)多年高速增長,財政收入方面2007年就比2006年增長1萬多億元,增長31%。同期國企利潤高達(dá)1.62萬億元,僅央企就在1萬億元以上。但是同期城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速,僅僅為財政收入增長的1/3,農(nóng)民的收入增長僅為財政收入增長的約1/5。

  其次是傳統(tǒng)的貨幣和財政政策對遏制通脹的作用越來越有限。國內(nèi)加息政策在面對美元減息時左右為難,弄不好帶來更大量的熱錢涌入;從緊的貨幣政策也將同時面對銀行資金出路和企業(yè)資金困乏的雙重矛盾。此時,適度擴(kuò)張的財政政策雖然有效但有限。比如去年10月財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文,將從財政中專項支出節(jié)能照明補貼。但迄今為止絕大多數(shù)老百姓還沒有直接享受到這一成果,如果監(jiān)督不力有可能在某些地區(qū)造成新的不公和少數(shù)官員尋租得利。

  再一方面,如果采取減稅的方式,也不如直接“派糖”公平公正并且立竿見影。比如去年香港政府財政預(yù)算公布后,啤酒稅從40%減至20%。但啤酒商卻遲遲不減價,企圖獨吞減稅收益。直到三個月后,香港的財政司司長威脅說,如果啤酒商決意不減價,政府便會支持立法會取消減啤酒稅的修訂,啤酒聯(lián)盟才立即行動宣布減價。但即便如此,從去年減啤酒稅至今10個月,啤酒銷量也只是輕微上升2.3%。

  在當(dāng)下,不論城鄉(xiāng)不論貧富一視同仁地“派糖”還有一大好處,就是降低行政甄別貧富的成本、減少官員尋租,更加體現(xiàn)公平。同樣1000元,對于高收入者和低收入者來說,其邊際效應(yīng)是不同的,同時這1000元來自稅收或者國企利潤,體現(xiàn)的是“劫富濟(jì)貧”功能。

  當(dāng)然,具體操作層面的問題,可以深入研究。比如,到底是1000元還是800元?這些錢取自國企利潤還是稅收增長?抑或是取自12000億元左右的土地收入,還是16000億元左右的行政事業(yè)罰款收入?錢是全部發(fā)放到個人,還是一部分用來建立全民平等的醫(yī)療和社會保障?這些都可以研究和討論。在稅收和國企利潤返還已成“國際慣例”之際,期待我國的相關(guān)制度也及早提上政府議事日程。(童大煥)

編輯:唐偉杰】
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