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地方"大部制"改革:湖北隨州公務(wù)員 1個(gè)頂4個(gè)使

2008年02月22日 05:14 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  年初,一個(gè)外地社會(huì)保險(xiǎn)工作考察團(tuán)到湖北省隨州市取經(jīng)。聽(tīng)完介紹,來(lái)賓們都愣住了:隨州市實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五保合一”,統(tǒng)一歸口社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心,僅27名公務(wù)員;而一般地級(jí)市此類(lèi)機(jī)構(gòu)至少有4個(gè),人員編制80人到120人。有人當(dāng)場(chǎng)就質(zhì)疑:“你們隨州的公務(wù)員,一個(gè)能當(dāng)四個(gè)用嗎?”

  “能!”隨州市委書(shū)記馬清明肯定地回答。十七大期間,這位市委書(shū)記關(guān)于“大部門(mén)體制”改革的“現(xiàn)身說(shuō)法”,曾引來(lái)廣泛關(guān)注。事實(shí)上,2000年8月建市起,政府“瘦身”就一直在這個(gè)年輕的地級(jí)市進(jìn)行著。

  “七成科室僅設(shè)一人,自己管自己”

  市級(jí)機(jī)關(guān)編制少1/5

  李修榮名片上印的“頭銜”很多:隨州市國(guó)資委、經(jīng)委副主任、中小企業(yè)局副局長(zhǎng)!捌鋵(shí)是一套人馬、三塊牌子!崩钚迾s說(shuō)。隨州市經(jīng)委現(xiàn)有37個(gè)公務(wù)員編制,在當(dāng)?shù)厮闶亲畲蟮牟块T(mén);而相鄰一個(gè)地級(jí)市僅經(jīng)委一家就有70多個(gè)編制。

  市編辦主任夏明元說(shuō),經(jīng)委還算“大碼頭”,全市有七成科室僅設(shè)一人,自己管自己,什么工作都得干。一些部門(mén)訴苦要求增人,市里從不松口,這也逼著公務(wù)員提高工作效率。

  隨州的“瘦身”,還得從2000年8月說(shuō)起。當(dāng)時(shí),地級(jí)隨州市成立,轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在),代管縣級(jí)廣水市。

  “成立地級(jí)隨州市時(shí),很多人預(yù)言人員和機(jī)構(gòu)必然膨脹!毕拿髟诋(dāng)?shù)鼐幹妻k工作20多年,對(duì)那段歷史記憶猶新。但是,新組建地級(jí)政府后,“官員”數(shù)比省直管隨州市和廣水市共有的5569名,減少了8%。到如今,市級(jí)機(jī)關(guān)編制始終嚴(yán)格控制在907名,實(shí)際到崗僅869名,比一般地級(jí)市少將近1/5。

  相應(yīng)的是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。隨州撤并了一些職能相近的機(jī)構(gòu),有的只掛牌不單設(shè)!安磺罂v向?qū)、橫向看齊。”夏明元說(shuō),外事、僑務(wù)和旅游合并設(shè)立外事僑務(wù)旅游局,文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱(chēng)為文體局。粗略一算,市直黨政機(jī)關(guān)控制在37個(gè)左右,比一般地級(jí)市精簡(jiǎn)了8個(gè)。

  “處長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用,科長(zhǎng)當(dāng)科員用”

  財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)6年負(fù)增長(zhǎng)

  隨州市委政研室一位專(zhuān)家介紹,地級(jí)隨州市成立時(shí)編制減少435名,以每人每年2萬(wàn)元開(kāi)支來(lái)算,財(cái)政每年至少節(jié)支870萬(wàn)元。全市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)6年負(fù)增長(zhǎng),湖北全省地市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)為1.8%,隨州市直部門(mén)僅為0.3%,全市為1.6%。

  “處長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用,科長(zhǎng)當(dāng)科員用!边@位專(zhuān)家笑著說(shuō)。機(jī)構(gòu)撤并后,各單位人事、財(cái)務(wù)一般不單設(shè)科室,相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān),財(cái)務(wù)全部集中到市財(cái)會(huì)核算中心管理。市編辦有3個(gè)科室共4個(gè)編制,司機(jī)劉師傅兼做保潔、打字等。

  地級(jí)隨州市成立時(shí),許多部門(mén)沒(méi)有辦公場(chǎng)所,于是人大、政府和政協(xié),以及10多個(gè)職能部門(mén)共同租用一座樓辦公。2005年隨州市政大樓建成,“三大家”和30多個(gè)部門(mén)入駐辦公,實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理,會(huì)議室等設(shè)施大家公用,提高了利用率。市經(jīng)委的一間40多平方米的辦公室,“擠”進(jìn)3個(gè)科室。

  “更重要的是,干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,降低了行政成本,提高了行政效能。”馬清明說(shuō)。

  按規(guī)定,地市以上國(guó)資委須單設(shè),隨州將其與經(jīng)委合署辦公,設(shè)3個(gè)專(zhuān)門(mén)科室。李修榮說(shuō):在國(guó)企改革中,一套人馬,一個(gè)班子,一個(gè)方案,一竿子插到底,更有利于高效工作。

  龔劍華6年前考公務(wù)員進(jìn)了市經(jīng)委,她沒(méi)想到自己是3個(gè)科室“共用”的工作人員,“哪里需要哪里搬”,工作累一些但有條不紊,同事們笑稱(chēng)這是“一仆三主”。去年她到萬(wàn)店鎮(zhèn)掛職,仍經(jīng)常回來(lái)加班。

  “部門(mén)下面沒(méi)有獨(dú)立的腳,誰(shuí)愿意來(lái)?”

  常遇“不對(duì)口”的尷尬

  隨州“瘦身”,也常遭遇尷尬。其中“對(duì)口”是最大的問(wèn)題。

  隨州市有波導(dǎo)等知名企業(yè),信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列。其它地市大多單設(shè)信息產(chǎn)業(yè)局,而隨州只是將其職能歸入市經(jīng)委對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作(招商)科。近年來(lái),其它地市或多或少得到“上面”的資金和項(xiàng)目扶持。因?yàn)椤皩?duì)口”問(wèn)題,隨州基本上只能靠自己招商引資,信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的領(lǐng)先地位正在動(dòng)搖。

  有省直部門(mén)規(guī)定,市級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的,給15萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)。因?yàn)闆](méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu),隨州與這筆經(jīng)費(fèi)無(wú)緣。另一省直部門(mén)規(guī)定,凡機(jī)構(gòu)“獨(dú)立”的,給一臺(tái)公務(wù)用車(chē)和10萬(wàn)元辦公自動(dòng)化經(jīng)費(fèi)。為爭(zhēng)取支持,隨州采取變通措施,為其單獨(dú)“定編制、定人數(shù)、定職數(shù)”,編制總數(shù)不變,機(jī)構(gòu)設(shè)置維持原狀,總算勉強(qiáng)過(guò)關(guān),獲得支持。

  隨州有3個(gè)職能相近單位計(jì)劃合署辦公,上報(bào)了設(shè)置方案。2005年省某協(xié)會(huì)換屆時(shí)提出:如果隨州某協(xié)會(huì)不單獨(dú)設(shè)立就不批準(zhǔn)上報(bào)的方案。無(wú)奈,他們只好將某協(xié)會(huì)單獨(dú)設(shè)立,以“換取”另外兩家合署辦公。

  隨州市農(nóng)業(yè)局一個(gè)科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源建設(shè),其它地市此機(jī)構(gòu)一般是單設(shè)的處級(jí)單位。2006年底,此科級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)950萬(wàn)元扶持項(xiàng)目,由于“對(duì)不上口”,僅獲批550萬(wàn)元。隨州一些部門(mén)沒(méi)有單設(shè),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很少光顧!安块T(mén)下面沒(méi)有獨(dú)立的腳,誰(shuí)愿意來(lái)?”隨州市一些部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),盡管大多數(shù)省直部門(mén)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們很支持,但還是吃了不少“暗虧”。

  “改革沒(méi)有捷徑,更沒(méi)有退路”

  編制仍是絕對(duì)“高壓線(xiàn)”

  “瘦身”也有反彈。7年之間,隨州機(jī)構(gòu)不減反增,從最初的55個(gè)退回到64個(gè),多了9個(gè)部門(mén)。

  科協(xié)就是個(gè)例子:2000年科協(xié)并入科技局,但2005年市科協(xié)換屆選舉,在向省主管單位遞交方案后不予批準(zhǔn),理由是隨州科協(xié)不是個(gè)獨(dú)立單位。后來(lái),只好將科協(xié)與科技局重新單獨(dú)設(shè)置。市殘聯(lián)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等也因?yàn)轭?lèi)似原因而單設(shè)出來(lái)。盡管如此,比起周邊城市,隨州機(jī)構(gòu)數(shù)目仍少10個(gè)左右。

  7年三任領(lǐng)導(dǎo),始終把編制當(dāng)絕對(duì)“高壓線(xiàn)”。2004年,一些地方出現(xiàn)擅自更改機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等回潮現(xiàn)象,市領(lǐng)導(dǎo)直接找相關(guān)負(fù)責(zé)人談話(huà),責(zé)令其整改,并以黨委、政府名義作書(shū)面檢討。馬清明說(shuō):市委班子成員對(duì)其它問(wèn)題會(huì)有不同意見(jiàn),但對(duì)控制編制卻始終保持一致。

  “我們目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置并非足夠精簡(jiǎn),該撤并的要繼續(xù)撤并。結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步減少政府行政審批事項(xiàng)等,條件成熟的就交給市場(chǎng)運(yùn)作!闭劦较乱徊皆趺醋,馬清明說(shuō),“改革沒(méi)有捷徑,更沒(méi)有退路! (記者 張志峰)

編輯:唐偉杰】
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