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世界尋找反腐“路線圖” 反腐合作依舊任重道遠(2)

2008年02月18日 09:47 來源:法制網(wǎng)—法制日報 發(fā)表評論

  中國反腐獲世界肯定

  世界各國的人民都在同腐敗做著殊死的斗爭。2003年10月,聯(lián)合國歷史上第一個指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件《聯(lián)合國反腐敗公約》獲得聯(lián)合國大會通過,為世界性的反腐敗斗爭以及國際反腐敗合作提供了國際法的依據(jù)與保證。目前,已有107個國家批準了該公約。

  近些年來中國在反腐敗建設(shè)方面取得的成就,在本次聯(lián)合國反腐大會上受到了各國與會者的肯定與關(guān)注。反腐力度和國際合作的加大,在某種程度上打擊了腐敗力量。據(jù)中國公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹,中國截至2007年12月31日,已從其他多個國家緝捕56名外逃貪官。

  作為《公約》的締約國之一,中國政府認真履行公約內(nèi)容。在機構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域,中國政府根據(jù)《公約》中要求各國成立預(yù)防腐敗專門機構(gòu)的設(shè)想,在國際上率先行動,于2007年5月31日批準設(shè)立國家預(yù)防腐敗局,并于2007年9月13日正式對外辦公,讓懲治與預(yù)防、治標與治本貫穿于反腐敗的全過程。它的成立使中國成為《公約》生效后最早成立國家級預(yù)防腐敗專門機構(gòu)的國家,此前僅法國有類似機構(gòu),但級別不高。

  信息公開是對權(quán)力的最好監(jiān)督,據(jù)前去參會的中國監(jiān)察部副部長屈萬祥介紹,中國政府正大力推行政務(wù)公開,發(fā)展電子政務(wù),擴大民眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2007年12月17日國家預(yù)防腐敗局中文網(wǎng)站開通后三天,就收到1300余條網(wǎng)民留言和500余封電子郵件;到12月底,網(wǎng)站點擊量超過1000萬次,網(wǎng)民對反腐敗工作提出了許多中肯的意見和建議。

  在立法建設(shè)方面,《中華人民共和國反洗錢法》于2007年1月1日生效,有力地遏制了貪污賄賂犯罪以及金融犯罪洗錢。此外,以《公約》法律框架為基礎(chǔ),中國政府積極與他國達成雙邊反腐敗合作文件,迄今已與五十多個國家簽訂了92項雙邊司法協(xié)助或引渡條約。

  反腐合作依舊任重道遠

  本次會議的東道主代表、印尼政治、法律和安全事務(wù)統(tǒng)籌部長蘇吉普托在致辭時說,腐敗猶如癌癥一樣在地區(qū)、國家乃至全球蔓延,敗壞社會風(fēng)氣,影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展。各國政府近年來在《公約》框架下就履約監(jiān)督、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等方面的合作達成諸多共識,取得一定進展,但面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大,全球反腐敗合作任重道遠。

  前不久,國際腐敗觀察組織“透明國際”公布了2007年的世界最腐敗與最廉潔的國家排行榜,共有179個國家列入排名。這個排名根據(jù)腐敗感受指數(shù)(CPI)進行排名。腐敗感受指數(shù)是根據(jù)專家評估、商業(yè)分析以及民意測驗得出的公共腐敗感受水平。其中,索馬里位列前茅,成為最腐敗的國家。緬甸、伊拉克、海地、烏茲別克斯坦、湯加、蘇丹、乍得、阿富汗、老撾分別為最腐敗國家的前十名。而最廉潔國家是丹麥。其他最廉潔的國家前十名分別為芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威。由此可見,腐敗現(xiàn)象在發(fā)展中國家和發(fā)達國家都存在,成為全人類需要共同攻克的痼疾。

  對腐敗資金的追討工作目前效果還不是很明顯。據(jù)“透明國際”的一份報告統(tǒng)計,菲律賓前總統(tǒng)馬科斯竊取了約達一百億美元的國有資產(chǎn)。而這些國有資產(chǎn)只有一部分被追討回來,追討過程卻花費約18年的時間。尼日利亞耗費大約五六年的時間才追回一部分前領(lǐng)導(dǎo)人阿巴查腐敗的50億美元資產(chǎn)。印尼前總統(tǒng)蘇哈托被估占有國有資產(chǎn)約有150至350億美元。直到前不久他去世止,印尼在追討進程中收效甚微。

  各國政府近年來在《公約》框架下就履約監(jiān)督、資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等方面的合作達成諸多共識,取得一定進展,但面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。就本次大會而言,雖然由聯(lián)合國毒品控制和犯罪預(yù)防辦公室與世界銀行共同發(fā)起的資產(chǎn)追回機制也得到了更廣泛認可和支持。但是,由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間依舊分歧頗大,最終未能就成立資產(chǎn)追回專家咨詢組達成協(xié)議。此次會議的另一個焦點就是《公約》的履約監(jiān)督機制。雖然各國就建立這個機制已達成共識,但迄今為止,具體由何種組織形式的機構(gòu)以何種方式完成履約監(jiān)督,目前各方還未能形成統(tǒng)一意見。

  對此,與會的中國外交部副部長武大偉代表中國也提出建議,指出國際合作是履行公約的工作重點和優(yōu)先事項。各締約國應(yīng)在尊重主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上增進互信,加強反腐敗合作的政治意愿;加強法律和司法實踐信息收集、技術(shù)援助,提供立法配套措施;注重反腐敗合作實效,減少國內(nèi)法對合作的限制,簡化審查程序,加快辦案速度,適當(dāng)降低證據(jù)標準,使引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等國際反腐敗合作得以有效展開。在全球反腐合作機制正在開始形成的過程中,如何使這樣一種國際合作的機制能夠真正付諸實踐,并能高效率地運轉(zhuǎn)起來,依舊是反腐國際合作面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。全球反腐敗合作依舊征途漫漫,任重道遠。(記者 汪閩燕)

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編輯:朱鵬英】
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