在改革開放三十而立的前夕,四個新型綜合配套改革試驗區(qū)的相繼設立和在中國東、中、西部完成布局,表明新一輪區(qū)域改革試驗已開始發(fā)力。這一輪改革試驗區(qū)的創(chuàng)建,其模式、宗旨和目標,與二十多年前建立經濟特區(qū)有很大不同,它們將起到的作用和發(fā)揮的功能,也有別于傳統(tǒng)經濟特區(qū)。
這種不同是由中國目前面臨的問題和挑戰(zhàn)決定的。經過三十年持續(xù)不斷的努力,中國已逐漸由一個典型的農業(yè)社會,轉變?yōu)橄鄬Τ墒斓默F代工商業(yè)國家。如今,困擾中國經濟社會的,已不是傳統(tǒng)的貧困問題,而是發(fā)展失衡問題。它主要表現在四個方面:
從財富和發(fā)展機會分配來看,乃是四大失衡:其一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)居民收入比差距至少已達四到五倍;二是地區(qū)發(fā)展失衡,東、中、西部地區(qū)發(fā)展程度相差懸殊;三是縱向的貧富分化。四是從發(fā)展成本來看,財富增長速度超越環(huán)境承載能力,形成了經濟增長與環(huán)境可承受力間的失衡。
這四大失衡與以往中國可以提供的內部資源條件,也與一定的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式有關。城市居民與農村居民按戶口關系分別享有不同國民待遇的事實,使農村居民在占有發(fā)展資源和發(fā)展機會上,遠遠小于城市居民;改革開放的突破點選擇在東部沿海地區(qū),則使東部沿海得風氣之先;而以低成本取勝、注重出口的發(fā)展模式,則加重了環(huán)境可承載力。在一定時期,選擇這種發(fā)展模式,采用這種發(fā)展戰(zhàn)略,和造成這種結果,有其歷史必然性,是可以理解的。
然而,在經過多年努力擺脫貧困后,如何不以犧牲環(huán)境和財富與發(fā)展機會嚴重分配不均為代價,推動經濟社會協(xié)調有序可持續(xù)發(fā)展,促進發(fā)展公平和成本節(jié)約,已逐步成為中國需要考量的主要問題。這四大失衡以及中國經濟社會發(fā)展資源條件的變化,因此所反映的,是以往的經濟社會發(fā)展方式已暴露出局限性,需要對其升級改造。
建立新型綜合配套改革試驗區(qū),就是對此做出的重要嘗試。目前設立的四大改革試驗區(qū),兩個在東部沿海,一個在中部,一個在西部,這首先所表明的,是中國的改革開放從地理空間來說已由東向西推進,它對縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距,有著重要意義。
同時,這四大改革試驗區(qū)的試點改革主題各不相同。上海浦東新區(qū)重在為政府職能轉變探路,天津濱海新區(qū)側重探索新的城市發(fā)展模式和新型工業(yè)化道路,成渝改革試驗區(qū)主要期望建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,而武漢城市圈和長株潭城市群則圍繞解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾、探索內生型經濟發(fā)展道路做文章。它們的不同設立宗旨,對應了中國目前面臨的不同難解性問題。這種不同的改革分工,不僅有利于發(fā)揮中國內部不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢,使各地區(qū)獲得不同發(fā)展,又使不同的改革成果,可以分別產生示范效應,彼此取長補短,相得益彰。
四大改革試驗區(qū)是在新的經濟社會環(huán)境下做出的新選擇。但是,不能一廂情愿地認為,隨著改革試驗區(qū)的啟動,中國的經濟社會發(fā)展方式就能很快實現更新。既定的利益格局、思維方式和制度體系,不可能一下子就手到病除。而且,在改革開放進入攻堅階段后,改革如果不能得到其他一些資源條件,如法治化的推進、政治現代化程度的提高等支持,也將很難達到預期效果。顯然,改革試驗區(qū)建設要想獲得成功,當代中國人還需要闖大關。
□孫紹騁(北京 公務員)
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