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瞭望:大部制將破除部門利益牢籠 帶動政府轉(zhuǎn)型

2008年02月05日 10:23 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  以大部門體制為核心的政府機構(gòu)改革將目標明確、通盤規(guī)劃、穩(wěn)步推進

  黨的十七大報告中提出“探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制”,激起黨政官員、專家學者、社會民眾、新聞媒體等眾多階層的多重想象與期待。

  新一輪行政管理體制改革,將以第六次政府機構(gòu)改革為先導,依托大部門體制重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系。最后的方案雖然只有等到3月份的“兩會”才能公開,而各種信息已將可能要組建的“大部門”勾勒出了一個梗概。種種跡象表明,大部門制的改革,將按循序漸進原則,逐步解決當前行政體制運行中存在的一些根本性問題。

  大部門體制改革將循序漸進

  從目前來看,大部門體制不會一步到位,只會是選擇試點部委,積累經(jīng)驗,逐步推進。經(jīng)驗可以積累,改革不容試錯,否則引發(fā)政策回潮,容易導致大部門體制改革的步伐受阻或者使大部門機構(gòu)改革方案半途夭折。因此,以大部門體制為核心的政府機構(gòu)改革需要目標明確、通盤規(guī)劃、穩(wěn)步推進。

  首先,大部門體制變革一定要自上而下進行,對于任何的自下而上方式進行的試驗都要慎重。行政管理體制是縱橫交織的職權(quán)分配,要求的是統(tǒng)一、協(xié)調(diào),如果中央沒有進行部門整合而地方先行,在現(xiàn)有的行政體制下勢必造成政策執(zhí)行上的上下不一致、政令中梗阻的狀況發(fā)生。

  其次,構(gòu)筑大部門體制需要對政府機構(gòu)設(shè)置進行通盤考慮,充分考慮管理要素、行政任務(wù)和實際需要。大部門的設(shè)置要把破除部門利益、裁撤冗余的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、減少部門行政副職等問題作為統(tǒng)籌的要點,放在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的大目標下進行衡量。

  市場經(jīng)濟國家的政府組成部門大多都維持在15個左右,基本上都是按照管理要素將密切相關(guān)的行政事務(wù)劃分并設(shè)置為一個部門。但是經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同的國家所面臨的行政任務(wù)是不同的,更何況執(zhí)行這些任務(wù)的方式還受政治體制的影響。任何政府機構(gòu)的規(guī)模與組織都必須與其面臨的制度環(huán)境、社會需求和歷史趨勢相適應。部門職能整合、機構(gòu)裁撤只是實現(xiàn)行政管理目標的手段,不是最終目的,部門的數(shù)量也不見得就是衡量機構(gòu)改革成功與否的標尺。部門的數(shù)目多少,取決于政府事務(wù)的范圍和部門設(shè)置的組織方式、行政程序以及規(guī)模大小,這些都與職權(quán)劃分的原則有關(guān)。部門設(shè)置要專業(yè)性與綜合性相結(jié)合,不能惟“大部門”是瞻,而應效能型與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一,不能顧此失彼。

  第三,處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。職能整合、權(quán)力集中可以帶來高效的行政決策,但是必須與機構(gòu)分權(quán)、組織分權(quán)、地方分權(quán)相結(jié)合。

  大部門體制改革也需要同事業(yè)單位改革同步推進,按照政企分開、政事分開、政府與社會中介組織分開的原則進行。

  同時大部門內(nèi)部可以按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的行政分權(quán)原則進行職能機構(gòu)的配置和設(shè)計,重構(gòu)政府組織體系,適應新一輪的行政體制改革目標。

  第四,處理好大部門改革的通盤規(guī)劃與分步驟推進改革方案的關(guān)系。探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制是政府體制改革的戰(zhàn)略選擇,應當本著科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度做好整體方案,明確大部門體制改革的目標和方向,而不能采取沒有明確的整體方案和目標的“先進行試點”的操作方法來推進,避免大部門體制改革在與部門利益博弈的過程中半途而廢。同時也應當考慮到大部門體制推行的復雜性,克服部門利益膨脹的弊端,同步推進政企分開、政事分開、管辦分離等制度,制定出一個先易后難、先整合后精簡的分步驟推進的改革計劃。

  第五,發(fā)揮民主決策、科學決策機制,促進公眾參與。行政決策程序要公開、透明,摒棄過去若干次機構(gòu)改革決策的神秘主義做法,充分吸收專家和相關(guān)人員參與,進行民主商議和科學論證。行政過程的透明化實際上更有利于決策的科學性和民主性,避免利益集團的干擾,從而獲得更多的理解和正當性。

  此外,政府機構(gòu)改革應當循著法制的軌道來開展,不僅應將“大部門模式”的機構(gòu)改革成果法制化,更應當加快行政組織法制建設(shè)的步伐,適時修訂中央和地方各級人民政府組織法,為建構(gòu)法治政府奠定基礎(chǔ)。

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