改革不只是合并機(jī)構(gòu)
從形式上看,大部委制的實(shí)行似乎只是將職能相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門合并,“但如果單純認(rèn)為大部委制就是簡單的把部門合并在一起,這樣的理解有失偏頗!蓖粲駝P對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)說,它不是個(gè)簡單的合并,而是貫穿著一種理念。
它是將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的部門整合在一起,使他們更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀管理,減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù),它的實(shí)質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu),使這三種組織功能相對(duì)分化,相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
“目前所見的很多論調(diào)都將它曲解為目前的行政體制改革就是大部委制改革,在我看來,最大限度減少部門間的職能交叉只是實(shí)行大部委制改革的一個(gè)初衷,實(shí)行大部委制也只是我們對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行功能整合和分化中的一個(gè)部分,它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu),政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的重新確立,不能單純理解為部門間的簡單合并,合并只是形式。”
有專家分析說,目前,我們的政府部門功能并未分化。拿政府采購來說,政府采購要遵循《政府采購法》,由財(cái)政部來行使政府采購的決策權(quán);而政府采購的執(zhí)行權(quán)卻不由財(cái)政部掌控,而是由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局來代管。
那么未來改革當(dāng)中這些錯(cuò)綜交叉的權(quán)力如何重構(gòu)?政府運(yùn)行體系和機(jī)制如何重新確立?一位接近改革的專家向本報(bào)記者大概描摹其輪廓說,未來可能的形成體制會(huì)是,一級(jí)政府中,政府各個(gè)部門的功能要相對(duì)分化,有些部門專門行使決策權(quán),有些部門專門行使執(zhí)行權(quán),還有些部門專門行使監(jiān)督權(quán),就如同我們的中紀(jì)委和監(jiān)察部專門行使監(jiān)督權(quán)一樣。
在大部制內(nèi)部,比如大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融等大部門內(nèi),其內(nèi)部部門功能也要進(jìn)行分化,有的部門專管決策,有的專門執(zhí)行,有些則專司監(jiān)督。
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|