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　　陜西省委常委、政法委書(shū)記宋洪武近來(lái)就省內(nèi)公眾安全感進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果出來(lái)后，他有欣慰，也有焦慮。

　　數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007年，陜西省公眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率(即公眾安全感)分別為67.9%、72.3%、82.8%、84.4%、84.66%、85.72%和86.86%，連年保持上升勢(shì)頭。

　　但宋洪武發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響公眾安全感的因素仍然存在。他坦言，這些因素主要集中在八個(gè)方面。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展→治安壓力加大

　　14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)安全感低于80%

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，社會(huì)矛盾就會(huì)越多。陜西省近年的安全感測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)矛盾就越多，治安壓力就越大，居民對(duì)社會(huì)治安水平的期望也越高。全省14個(gè)安全感低于80%的縣區(qū)，西安市占了7個(gè)，咸陽(yáng)市占了3個(gè)，榆林、渭南各兩個(gè)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的縣區(qū)。

　　案件高發(fā)→心理恐慌

　　5類案件嚴(yán)重影響公眾安全感

　　2004年至2006年，陜西省刑事治安案件增長(zhǎng)17.17%，法院的收案數(shù)量也以每年15%的速度遞增。刑事案件、治安案件在特定時(shí)期、特定地域內(nèi)連續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，必然會(huì)導(dǎo)致治安形勢(shì)的惡化和公眾心理上的恐慌，從而引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)治安的不滿。

　　公眾安全感調(diào)查顯示，群眾對(duì)盜竊、黃賭毒等五類多發(fā)性案件和搶劫、流氓黑惡勢(shì)力犯罪反映非常強(qiáng)烈，有6成的群眾認(rèn)為盜竊現(xiàn)象最嚴(yán)重，有20.79%的群眾認(rèn)為黃賭毒最嚴(yán)重，其次為搶劫搶奪，占9.04%，特別是有60%的群眾對(duì)“自行車被盜”、“入室盜竊”深惡痛絕，要求重點(diǎn)打擊，減少社會(huì)危害。

　　安全隱患→公眾擔(dān)憂

　　5類公共場(chǎng)所安全最受關(guān)注

　　近年來(lái)，與人們?nèi)粘Ｉ�活密切相關(guān)的居住區(qū)、學(xué)校周圍、集貿(mào)市場(chǎng)、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等五類公共場(chǎng)所的安全成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在公眾安全感調(diào)查中，有90%以上的群眾對(duì)“經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所安全”、“居住場(chǎng)所安全”、“交通安全”和“學(xué)校周邊環(huán)境安全”方面存在的隱患高度關(guān)注、非常擔(dān)憂，迫切希望重點(diǎn)整治。其中，關(guān)注“經(jīng)常出入的公共場(chǎng)所安全”的占14.2%，關(guān)注“居住場(chǎng)所安全”的占28.8%，關(guān)注“交通安全”的占20.8%，關(guān)注“學(xué)校周邊環(huán)境安全”的占29.8%。

　　另外，金融安全、生產(chǎn)安全也是影響公眾安全的重要因素。股票市場(chǎng)的輕微波動(dòng)，一起簡(jiǎn)單的集資詐騙案件，一起安全生產(chǎn)事故，都可能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安滿意率產(chǎn)生重要影響。

　　新問(wèn)題出現(xiàn)→理念需改進(jìn)

　　針對(duì)留守老幼婦犯罪日漸增多

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快，社會(huì)管理領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

　　從管理對(duì)象來(lái)看：在城市，流動(dòng)人口劇增，成為滋生治安和犯罪問(wèn)題的一個(gè)重要因素。在農(nóng)村，留守兒童、婦女和中老年人成為社會(huì)主體，針對(duì)他們的犯罪現(xiàn)象越來(lái)越多。

　　從管理手段來(lái)看：一些傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，管理理念和服務(wù)意識(shí)與群眾的期望和提高社會(huì)治安滿意率的客觀要求還有一定差距。

　　青少年犯罪率攀高

　　犯罪人數(shù)占全部刑案一半

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，青少年犯罪率已經(jīng)占到全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的80%以上，且有持續(xù)攀高之勢(shì)。陜西省的情況也不容樂(lè)觀。僅去年1至9月，在全省抓獲的27604名刑事作案人員中，青少年犯罪成員就達(dá)12732人，占到全部刑事作案人員的46%，其中18歲以下的有4255人。

　　警力不足→制約治安防控水平

　　公眾認(rèn)為警力該增警察素質(zhì)應(yīng)再提高

　　近年來(lái)的安全感測(cè)評(píng)情況充分表明，社會(huì)治安與政法隊(duì)伍建設(shè)高度相關(guān)。盡管8成以上的公眾對(duì)政法隊(duì)伍的整體形象持肯定態(tài)度，但近半數(shù)公眾認(rèn)為增強(qiáng)公眾安全感應(yīng)該增加警力，警察素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高。

　　以公安派出所警力配置情況為例，按照建制鄉(xiāng)不少于5人、建制鎮(zhèn)不少于10人、城區(qū)派出所不少于20人的警力配置要求，陜西省有58%的派出所沒(méi)有達(dá)到要求。特別是實(shí)有5人以下的派出所107個(gè)，占全省派出所總數(shù)的8.5%。

　　陜西省多數(shù)縣警民比例不足萬(wàn)分之六，不到全國(guó)平均水平的二分之一。全縣全部民警集中起來(lái)，不足以平息一次中等規(guī)模的群體性事件。

　　檢察官和法官也嚴(yán)重缺乏。

　　政法隊(duì)伍力量薄弱，直接制約了社會(huì)治安防控水平的提高。

　　另外，廣大群眾對(duì)政法隊(duì)伍的工作作風(fēng)和執(zhí)法水平也非常關(guān)注，有近40%的群眾期望政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高辦事效率，有近30%的群眾期望進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，有25%左右的群眾迫切要求提高公正執(zhí)法水平。

　　在實(shí)際工作中，一些基層政法單位和部分政法干警也確實(shí)存在這樣或者那樣的問(wèn)題。比如，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾“冷硬橫推”，群眾普遍反映“辦事難”、“打官司難”。還有少數(shù)基層政法干警特權(quán)思想嚴(yán)重。這些問(wèn)題直接影響著政法隊(duì)伍在群眾中的形象和威信，影響著群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率的客觀評(píng)價(jià)。

　　社會(huì)輿論→安全感評(píng)價(jià)

　　個(gè)案炒作給治安造成一定負(fù)面效應(yīng)

　　安全感本身就是公眾對(duì)治安問(wèn)題的一個(gè)評(píng)價(jià)，與社會(huì)輿論息息相關(guān)。

　　近年來(lái)，陜西各級(jí)黨委、政府、政法綜治部門和新聞媒體密切配合，不斷加大平安創(chuàng)建和平安宣傳力度，平安建設(shè)的知曉率有了很大提高，2006年比2005年提高14.23%，今年有望突破45%。

　　但也應(yīng)該看到，個(gè)別媒體為了尋找賣點(diǎn)，喜歡對(duì)政法部門的一些具體案件和少數(shù)干警身上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行炒作，給政法部門正常辦案帶來(lái)很大影響，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安造成了一定的負(fù)面效應(yīng)。

　　理想值100%→目標(biāo)壓力

　　提高一個(gè)百分點(diǎn)要付出艱辛

　　工作上的壓力，一方面來(lái)自于重視程度。有的地方重視程度好一些，有的差一些；有的一段時(shí)間重視，一段時(shí)間就有所放松，工作缺乏連續(xù)性，治安狀況容易出現(xiàn)反彈。

　　另外，還來(lái)自于工作的特殊性。社會(huì)治安和穩(wěn)定工作突發(fā)性、不確定性比較強(qiáng)，隨時(shí)有各種難以預(yù)料的事情發(fā)生。如果不從根本上、機(jī)制上下功夫，治安形勢(shì)隨時(shí)都可能發(fā)生波動(dòng)。

　　目標(biāo)本身也是壓力。社會(huì)治安滿意率的理想值是100%，但不可能達(dá)到100%。越往后上升的空間越小、難度越大，每提高一個(gè)甚至半個(gè)百分點(diǎn)，都要付出異常艱辛的努力，甚至隨時(shí)可能出現(xiàn)下降。

　　提高公眾安全感的九大對(duì)策

　　針對(duì)上述壓力，宋洪武提出八大對(duì)策和建議：

　　進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要根據(jù)黨的十七大的要求，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治安管理格局，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定工作的良性循環(huán)。

　　進(jìn)一步深入推進(jìn)平安建設(shè)。要按照黨的十七大提出的“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)”的要求，把基層平安建設(shè)作為重中之重，特別是要把平安建設(shè)向治安問(wèn)題突出和公眾安全感低的地方和區(qū)域推進(jìn)。要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成平安建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。同時(shí)，注意防止進(jìn)行個(gè)案炒作，影響群眾對(duì)安全感的評(píng)價(jià)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。進(jìn)一步整合力量，健全機(jī)制，更加有效地做好矛盾糾紛排查、研判和化解工作。

　　進(jìn)一步解決好治安突出問(wèn)題。要從關(guān)注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時(shí)整治影響群眾生產(chǎn)、生活和出行安全的突出治安問(wèn)題，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到平安就在身邊。要把殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。要切實(shí)按照黨的十七大的部署，深入開(kāi)展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)；積極推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，保障公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；積極推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，擴(kuò)大司法公開(kāi)，不斷提高人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的滿意率。

　　進(jìn)一步抓好社會(huì)管理和服務(wù)。要重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，特別是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)警力、提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立政法部門的良好形象。

　　進(jìn)一步改進(jìn)公眾安全感測(cè)評(píng)工作。采集樣本要進(jìn)一步科學(xué)化，設(shè)置指標(biāo)要進(jìn)一步合理化，測(cè)評(píng)方法要進(jìn)一步多樣化。堅(jiān)持對(duì)公眾安全感測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)結(jié)果直接送達(dá)各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志，真正引起各地的高度重視。對(duì)公眾安全感排名靠前的縣(區(qū))要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的縣(區(qū))要重點(diǎn)進(jìn)行整治，充分發(fā)揮測(cè)評(píng)結(jié)果的促進(jìn)作用。

　　進(jìn)一步做好目標(biāo)責(zé)任考核工作。要按照陜西省委、省政府加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核的總體部署和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的要求，把提高社會(huì)治安滿意率作為考核各級(jí)黨委、政府目標(biāo)任務(wù)完成情況的一個(gè)重要指標(biāo)。（記者 臺(tái)建林）