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　　編者按

　　2008年日歷的開(kāi)啟，對(duì)于全國(guó)180萬(wàn)公安民警來(lái)說(shuō)，意味著一場(chǎng)大考進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。

　　從2006年開(kāi)始的以抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功為主要內(nèi)容的“三基”工程建設(shè)，進(jìn)入了最后一年，成效究竟如何，將在這一年被全社會(huì)所考量。而今年就要舉行的奧運(yùn)會(huì)，也將成為檢驗(yàn)公安工作最直接的試金石。

　　事實(shí)上，從“遍地開(kāi)花”的警務(wù)室，到“鼠標(biāo)”辦案的神奇，我們已初嘗“三基”工程建設(shè)的成果。也許，我們更為關(guān)注的是，在三年階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，能否上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

　　2008年，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是具有重要?dú)v史意義的一年，舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)要在這一年舉辦；2008年，對(duì)于全國(guó)180萬(wàn)公安民警來(lái)說(shuō)，也是意義非同尋常的一年，因?yàn)檫@是“三基”工程建設(shè)的決戰(zhàn)之年，奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)工作將成為全面檢驗(yàn)成效的最好的試金石。

　　“三基”工程建設(shè)的種子早在2006年就已播下，今年能否結(jié)出累累碩果？2006年描繪的藍(lán)圖，今年能否一一成為現(xiàn)實(shí)？讓我們一起來(lái)回顧和展望。

　　警務(wù)室“從無(wú)到有”

　　2008警力繼續(xù)下沉實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局

　　2007年11月1日，遼寧省丹東市振興區(qū)頭道派出所。

　　隨著QQ頭像的閃爍，遼寧省第一個(gè)“網(wǎng)上警務(wù)室”正式成立。在線咨詢(xún)、案件受理、舉報(bào)投訴……網(wǎng)上警務(wù)室的專(zhuān)職民警都可以在第一時(shí)間給予回復(fù)和幫助。

　　不久前，一位在外地工作的女孩回丹東探親時(shí)丟失皮包，她幾乎每天都通過(guò)QQ詢(xún)問(wèn)皮包是否找到，省去了打長(zhǎng)途電話的麻煩。

　　“網(wǎng)上警務(wù)室雖小，但卻大大方便了轄區(qū)居民�！敝蛋嗝窬�介紹說(shuō)，第二代身份證辦好后，他們?cè)赒Q里給居民留言，居民們?cè)僖膊挥脕?lái)回奔波打聽(tīng)消息了。

　　夫妻農(nóng)村警務(wù)室在大山深處安了家；以民警姓名命名的警務(wù)室將“小型派出所”開(kāi)到了群眾的家門(mén)口……仿佛在一夜之間，從農(nóng)村到社區(qū)，從現(xiàn)實(shí)到網(wǎng)上，大大小小的警務(wù)室在全國(guó)各地生根發(fā)芽。

　　而這背后的促因是，2006年9月，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略被作為推進(jìn)“三基”工程建設(shè)的重要載體。正是從那時(shí)起，“警力下沉”逐漸成為老百姓耳熟能詳?shù)脑~匯。

　　警力下沉帶來(lái)的效果是有目共睹的：以前派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層，如今警務(wù)室成了老百姓的“貼身保鏢”；以前民警下班休息時(shí)間，正是犯罪分子猖獗之時(shí)，如今變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“老鼠”什么時(shí)候露面，“貓”就什么時(shí)候上班。

　　“社會(huì)治安更好了，辦事更方便了”是老百姓對(duì)警務(wù)室最質(zhì)樸的褒贊。

　　據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)基層一線警力達(dá)到95萬(wàn)余人，其中派出所總?cè)藬?shù)達(dá)到49萬(wàn)余人，全國(guó)絕大多數(shù)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基層一線實(shí)有警力占總警力85%以上的目標(biāo)。全國(guó)共建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室16.9萬(wàn)個(gè)。

　　記者了解到，2008年公安部要求繼續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)基層勤務(wù)機(jī)制改革，基本建立符合實(shí)戰(zhàn)要求、科學(xué)高效的基層勤務(wù)機(jī)制。同時(shí)要加快縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、整合資源，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，實(shí)現(xiàn)基層警力的科學(xué)布局。

　　“鼠標(biāo)”辦案不再是神話

　　2008初步形成信息化應(yīng)用全警共享

　　鍵入密碼，進(jìn)入辦案頁(yè)面，輕車(chē)熟路敲入辦案記錄，一個(gè)“Enter”鍵，案件備份瞬間流轉(zhuǎn)到江蘇省宿遷市公安局的數(shù)據(jù)庫(kù)，一起斗毆案件在短短的兩分鐘內(nèi)輕松搞定。

　　操作者是年近50歲的宿遷市泗洪縣公安局峰山派出所民警施克友。去年他還是個(gè)地地道道的“電腦盲”，而如今卻熟練地運(yùn)用起了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。

　　民警施克友的“脫胎換骨”，只是全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　信息化應(yīng)用是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“三基”工程建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)以建立情報(bào)信息平臺(tái)為載體，把獲取情報(bào)信息作為基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，把利用情報(bào)信息作為打擊、防范、控制違法犯罪的有效手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。

　　2007年6月19日晚，夜色朗朗。宿遷市公安局宿豫分局指揮中心主任尹者剛值夜班。登錄警務(wù)平臺(tái)，尹者剛一邊瀏覽警情警訊，一邊忙碌地進(jìn)行信息研判。

　　突然，一則警情引起了他的注意，他利用平時(shí)總結(jié)出的“旅館業(yè)信息查詢(xún)研判法”，對(duì)這則警情進(jìn)行了反復(fù)的信息碰撞，信息甄別，信息確認(rèn)，他發(fā)現(xiàn)警情中上海警方通緝的一名逃犯正藏匿在江蘇省南通市一旅館內(nèi)。

　　“鈴……”一個(gè)電話，直接通知南通警方。南通警方迅速出擊，將這個(gè)逃亡多年的家伙來(lái)了個(gè)“甕中捉鱉”。

　　“之所以能快速將犯罪嫌疑人抓獲，正是因?yàn)橐劳辛讼冗M(jìn)的警務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息的比對(duì)、甄別、研判，可以大幅提高破案的效率�！惫�安部研究室副主任、“三基”辦副主任王貽星說(shuō)。

　　據(jù)了解，“三基”工程建設(shè)實(shí)施以來(lái)，各地普遍建立了以人口管理為核心的綜合警務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)。絕大多數(shù)基層所隊(duì)接入了公安主干網(wǎng)，派出所聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到98.4%以上，信息化手段成為偵查破案新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　來(lái)自公安部的權(quán)威數(shù)字顯示，2007年1至11月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)破案數(shù)、抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)、提請(qǐng)批捕人數(shù)同比分別上升8.1%、0.9%和4.9%。

　　公安部要求，2008年各地要基本建立綜合性警務(wù)信息應(yīng)用平臺(tái)，使80%以上的業(yè)務(wù)信息在采集、使用、維護(hù)上實(shí)現(xiàn)信息化流程，初步形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。

　　基層所隊(duì)悄悄“換臉”

　　2008七千所隊(duì)無(wú)房危房問(wèn)題待解

　　藍(lán)底白字的橫式門(mén)頭，中間警徽高懸，左右兩邊分別標(biāo)識(shí)著“公安”的中英文字符。從2006年開(kāi)始，全國(guó)各地派出所陸陸續(xù)續(xù)“舊貌換新顏”。統(tǒng)一的外觀，統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，派出所悄悄“換臉”，顯得更加莊重、親和、醒目。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，部分基層派出所辦公用房陳舊，辦公條件惡劣，警務(wù)保障滯后，這在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，不利于更好地打擊犯罪、維護(hù)治安，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全�！蓖踬O星告訴記者，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，改善辦公條件和警務(wù)保障條件，不僅有利于增強(qiáng)基層公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)水平和公安隊(duì)伍的新形象，而且有利于更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)兩年的大力建設(shè)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)新建、改建無(wú)房、危房基層所隊(duì)1.38萬(wàn)個(gè)，其中派出所1萬(wàn)多個(gè)；為基層所隊(duì)新增汽車(chē)5.7萬(wàn)輛，新增計(jì)算機(jī)29萬(wàn)臺(tái)。全國(guó)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了基本達(dá)標(biāo)。

　　“基層基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是離實(shí)現(xiàn)三年為期的目標(biāo)還有一定的差距。”王貽星介紹說(shuō)，迄今為止，全國(guó)仍有7000多個(gè)基層所隊(duì)無(wú)房、危房問(wèn)題尚未得到解決，4400多個(gè)派出所尚未完成外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。

　　據(jù)介紹，在“三基”工程建設(shè)中，“硬件”建設(shè)是基礎(chǔ)、是保障。2008年，公安部將繼續(xù)抓好“硬件”建設(shè)。特別是針對(duì)無(wú)房危房所隊(duì)數(shù)量多、縣級(jí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)有困難的地方，公安部要求采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、重點(diǎn)督導(dǎo)、集中整改等有效方式，切實(shí)幫助其改變落后面貌，爭(zhēng)取基本解決“無(wú)房、無(wú)汽車(chē)、無(wú)電話、無(wú)電腦”等“四無(wú)”所隊(duì)問(wèn)題。

　　“軟件”建設(shè)無(wú)限

　　2008“三基”經(jīng)驗(yàn)將上升為制度規(guī)范

　　2007年6月19日，遼寧省沈陽(yáng)市人民警察培訓(xùn)中心警體館。220名民警分成8個(gè)方陣，背后是一行大字：崗位法律法規(guī)一口清現(xiàn)場(chǎng)演示。

　　巨大的電子屏幕上，開(kāi)始飛快地隨機(jī)閃過(guò)每一位民警的名字。

　　“一起非法集資案的200名受害者封堵了××大街，現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)如何處置？”

　　被抽到回答“實(shí)戰(zhàn)指揮試題”的，是站在“區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子”方陣第一排的新民市公安局副局長(zhǎng)楊玉光。

　　“首先，發(fā)布通告，限期離開(kāi)；其次，調(diào)動(dòng)交警，疏導(dǎo)交通；接著全程錄像，保存證據(jù)……”楊玉光挺胸昂首大聲回答。

　　“回答正確！”大廳里響起熱烈的掌聲……

　　“基層民警有無(wú)過(guò)硬的執(zhí)法素質(zhì)，直接決定著執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的高低。一線民警沒(méi)有完備的法律素質(zhì)，就難以正確處理執(zhí)法實(shí)踐中復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”王貽星說(shuō)。

　　“三基”工程建設(shè)要求廣大民警苦練基本功，對(duì)于基層所隊(duì)民警來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)做到“四會(huì)”：會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。

　　2007年12月15日，以“基本法律知識(shí)考試、執(zhí)法辦案卷宗考評(píng)、信訪工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”拉開(kāi)了帷幕。全國(guó)162個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的近8000民警參加了全國(guó)統(tǒng)一考試。

　　“硬件”建設(shè)是有限的，“軟件”建設(shè)是無(wú)限的。在“三基”工程建設(shè)中，“軟件”建設(shè)是核心、是靈魂。公安部表示，2008年，各地公安機(jī)關(guān)要在繼續(xù)抓好“硬件”建設(shè)的同時(shí)，下大力氣抓好“軟件”建設(shè)，特別是要深入實(shí)施“三考”工作和大力推廣“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”、“法律法規(guī)一口清”等練兵模式。

　　2008年，是實(shí)現(xiàn)“三基”工程建設(shè)三年任務(wù)目標(biāo)、全面體現(xiàn)社會(huì)成效的決戰(zhàn)之年。公安部明確，必須以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，取得良好的社會(huì)效果。

　　“‘三基’工程建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是看社會(huì)效果。評(píng)價(jià)‘三基’工程建設(shè)的社會(huì)效果，重點(diǎn)是看能否有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，而最根本的還是看人民群眾對(duì)公安工作、隊(duì)伍形象和社會(huì)治安是否滿意�！蓖踬O星說(shuō)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作將是全面檢驗(yàn)“三基”工程建設(shè)成效最好的試金石。同時(shí)，公安部對(duì)各地“三基”工程建設(shè)的考核驗(yàn)收也將把社會(huì)效果作為重要考量因素。

　　王貽星還透露，在“三基”工程建設(shè)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，公安部將認(rèn)真總結(jié)“三基”工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律特點(diǎn)，努力把各項(xiàng)部署要求和經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，固化為打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的常態(tài)模式，形成今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。(記者 徐偉)