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　　雖然已經(jīng)過去20多天，那些尖銳的質(zhì)問仍然讓陳海明(化名)記憶猶新。

　　這位湖南省邵陽市某局的“一把手”，剛剛和邵陽市另5位處級(jí)單位“一把手”經(jīng)歷了一次述廉評(píng)議，評(píng)議會(huì)上一反往�！耙粓F(tuán)和氣”的局面，而是直指每個(gè)人存在的問題，讓他倍感壓力。雖然是冬天，現(xiàn)場(chǎng)的被質(zhì)詢者卻直冒熱汗。

　　這次述廉，不像往常那么簡(jiǎn)單：先有調(diào)查組到單位全面走訪，然后又有黨風(fēng)監(jiān)督員在述廉會(huì)上面對(duì)面地尖銳質(zhì)問，最后現(xiàn)場(chǎng)打分。如果不合格票超過半數(shù)，那頭上的帽子多半是要被摘下來了。

　　質(zhì)問“單刀直入”，一把手頭上冒汗

　　2007年11月30日，邵陽市述廉評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，空氣中彌漫著幾分熱辣的味道。

　　“有群眾反映你經(jīng)常喊下屬打麻將，請(qǐng)你解釋一下�！�

　　“有干部反映你的司機(jī)違反規(guī)定授了警銜，請(qǐng)作一個(gè)說明�！�

　　“南門口市場(chǎng)有人反映沒有進(jìn)行招投標(biāo)，到底是怎么回事？”

　　這些問題，從8小時(shí)以內(nèi)問到8小時(shí)以外，一針見血。提問的是邵陽市紀(jì)委從社會(huì)上聘請(qǐng)的黨風(fēng)監(jiān)督員，他們是邵陽市紀(jì)委調(diào)查組成員。而提問的對(duì)象，則是邵陽市處級(jí)黨政部門“一把手”。

　　“問題很尖銳，這些‘一把手’平時(shí)很難聽到這么單刀直入的質(zhì)問，有些問題顯然準(zhǔn)備不夠，頭上直冒熱汗。”邵陽市紀(jì)委一位參加了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議的干部說。

　　邵陽市一位局長(zhǎng)被問到“經(jīng)常喊下屬打麻將”的問題。這位上任時(shí)間不長(zhǎng)的局長(zhǎng)承認(rèn)，確實(shí)有段時(shí)間跟局里一些同事偶爾在一起打麻將。他解釋說，他從縣里調(diào)上來不久，家屬還沒過來，所以晚上有時(shí)沒事可做，就跟幾個(gè)同事打打牌，打打麻將。他說他一不跟有求于他的人打，二不跟業(yè)務(wù)單位的人打，純粹是消遣。

　　他最后說，現(xiàn)在家屬調(diào)過來了，已經(jīng)不存在這個(gè)問題，以后不會(huì)打了，等退休以后再玩麻將吧。

　　邵陽市司法局局長(zhǎng)龔繼明被問到“司機(jī)警銜”的問題。單位有群眾反映他為一名調(diào)入不久的司機(jī)解決了警銜，而內(nèi)部還有很多干部子女的工作問題沒有解決。

　　龔繼明的解釋是，這名司機(jī)是從勞教所借調(diào)過來的，本來就是政法干警的編制，解決警銜是正常的工作程序，并沒有違反規(guī)定。

　　洞口縣縣長(zhǎng)黎仁寅被問到的一個(gè)問題是：一些群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部間送煙送酒請(qǐng)客的問題比較普遍，雖然這是我國的禮儀習(xí)慣所致，但作為一縣之長(zhǎng)，是否在洞口可以禁絕這種現(xiàn)象，開一個(gè)先河？

　　黎仁寅的回答是，要全部禁住不容易，但他自己會(huì)首先盡量做到。

　　某局系統(tǒng)內(nèi)4年來先后有12名干部被查處，這位局長(zhǎng)被問到“怎么看待這一現(xiàn)象”。

　　這位局長(zhǎng)說，對(duì)此他也感到很痛心。他解釋，該系統(tǒng)管理體制不太順暢，而牽涉面又非常廣，人員素質(zhì)不太理想，市局的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。他說會(huì)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。

　　除了當(dāng)場(chǎng)被質(zhì)詢的問題，會(huì)上還會(huì)公布調(diào)查組對(duì)評(píng)議對(duì)象的調(diào)查情況，其中非常直接地提出了很多問題。

　　記者看到，這些調(diào)查材料基本肯定了調(diào)查者的成績(jī)和廉政情況，而群眾反映的問題以及調(diào)查的情況也一一列了出來。

　　邵陽市紀(jì)委廉政室主任劉金元介紹，原來是準(zhǔn)備“少唱贊歌多講問題”的，后來考慮到不全面評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以做了修正。

　　在這些材料中，有人反映北塔區(qū)委書記劉德勝乘坐的轎車超標(biāo)，而調(diào)查組調(diào)查的結(jié)果是，這臺(tái)車購買時(shí)經(jīng)過了省、市廉政辦審批，手續(xù)齊全，程序完備。

　　市委一位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被提到“作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)不夠，喝了酒亂罵干部職工”，“提拔干部帶有感情色彩”。

　　邵陽市司法局的一塊地被群眾認(rèn)為是“亂賣了”，調(diào)查組調(diào)查后則發(fā)現(xiàn)是公開拍賣的，合乎程序。

　　這些問題大到人事、工程發(fā)包方面的工作，小到工作作風(fēng)、公車私用等細(xì)節(jié)。

　　龔繼明，這位之前是邵陽市委副秘書長(zhǎng)的司法局局長(zhǎng)表示，那次不留情面的詢問對(duì)他觸動(dòng)很大。

　　他說，原來以為自己不貪污不腐敗，生活方面嚴(yán)要求，不存在什么問題。沒想到干部群眾對(duì)他的一些管理和具體工作也提出了很多意見和看法。這促使他進(jìn)行反思，體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)不能只管好自己。

　　“這次評(píng)議對(duì)班子其他成員觸動(dòng)也很大�！彼�說。

　　當(dāng)然，抵觸情緒同樣存在，雖然沒有顯露出來。

　　一位被評(píng)議的“一把手”說，為什么一開始就選擇我，而不是其他人？他擔(dān)心這樣會(huì)被人誤認(rèn)為自己有問題。

　　立體監(jiān)督“一把手”

　　“這只是這一政策的開始。全市100多名縣處級(jí)‘一把手’都要過這一關(guān)�！�2007年12月11日，劉金元介紹說。

　　這位老紀(jì)檢干部說，對(duì)“一把手”的監(jiān)督一直都很難，如何破解這一難題，他們作了很多探索。

　　在2007年6月酷熱的天氣里，經(jīng)過多次調(diào)研之后的邵陽市紀(jì)委，發(fā)布了一個(gè)熱度更高的政策——《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的暫行辦法》。

　　大量?jī)?nèi)容當(dāng)然是他們所熟悉的條款：比如正職領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究、集體決策制度，議事決策中必須末位表態(tài)，凈化“生活圈”和“社交圈”等。

　　但是，細(xì)心的官員卻從這一面孔并不算新的文件中看出了異樣，在大量他們耳熟能詳?shù)臈l文中，有些規(guī)定卻直指他們的核心權(quán)力：“一把手”不得直接分管本單位的人事、財(cái)務(wù)工作。

　　劉說，這一條，就是要讓這兩項(xiàng)核心工作上多一個(gè)人監(jiān)督，很多正職干部就是缺少監(jiān)督才產(chǎn)生問題的。不管是用人還是用錢，“一把手”必須有個(gè)環(huán)節(jié)來制約。

　　他認(rèn)為，這一條對(duì)于縣委來說尤其重要，因?yàn)楦睍�記減少，書記的權(quán)力相應(yīng)更大。

　　新規(guī)發(fā)布后，邵陽市紀(jì)委的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少還有1／3的單位“一把手”還在直接分管財(cái)務(wù)。他們從會(huì)計(jì)核算局把報(bào)銷的單據(jù)調(diào)出來一看，情況就一目了然。后來在紀(jì)委的追問下，這兩條措施才得以徹底落實(shí)。

　　還有一條是“配偶、子女就業(yè)情況，應(yīng)定期向組織報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公示”。

　　相比這兩條新規(guī)，另一項(xiàng)規(guī)定更讓他們發(fā)怵：在5年內(nèi)，全市處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)都要公開述廉評(píng)議一次。

　　如果是以往，那不過是交上一份成績(jī)多缺點(diǎn)少的述廉報(bào)告而已。而這項(xiàng)規(guī)定中，除了書面述廉，還有評(píng)議測(cè)評(píng)，有黨風(fēng)監(jiān)督員的質(zhì)詢，還有事前的全面調(diào)查，以及現(xiàn)場(chǎng)投票。

　　“集中述廉評(píng)議是動(dòng)真格的，所有問題都會(huì)很明確地指出來，如果有疑問，被詢問的‘一把手’還必須當(dāng)場(chǎng)解釋�！眲⒔鹪�說，為了這次評(píng)議，他們從2007年8月就開始準(zhǔn)備。首批評(píng)議對(duì)象選了6位正職干部：北塔區(qū)委書記劉德勝，洞口縣縣長(zhǎng)黎仁寅，市委第一副秘書長(zhǎng)曾廣平，市商務(wù)局局長(zhǎng)馬道旺，市司法局局長(zhǎng)龔繼明，市國土資源局局長(zhǎng)謝景峰。

　　述廉評(píng)議的內(nèi)容主要是4個(gè)方面：對(duì)單位的管理監(jiān)督；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；個(gè)人廉潔自律規(guī)定；對(duì)班子成員、配偶、子女以及近親屬的監(jiān)督約束。

　　述廉評(píng)議的流程是：準(zhǔn)備階段，宣傳發(fā)動(dòng)評(píng)議對(duì)象的單位職工、群眾反映情況；調(diào)查階段，調(diào)查組入駐調(diào)查對(duì)象單位調(diào)查；評(píng)議階段，現(xiàn)場(chǎng)公開評(píng)議；整改階段，評(píng)議對(duì)象對(duì)照整改意見整改落實(shí)。

　　邵陽市委常委、紀(jì)委書記張亦賢在評(píng)議當(dāng)天介紹了這一政策出臺(tái)的背景：由于當(dāng)前各級(jí)各單位“一把手”權(quán)力過分集中，經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致“一把手”違法犯罪的案件居高不下，而且涉及人員的地位越來越高，金額越來越大。如眾所周知的沈陽“慕馬”腐敗案，涉案人員中就有17人是黨政“一把手”。

　　他說，這幾年，邵陽市紀(jì)委所查處的有影響的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，大多涉及“一把手”。如市建設(shè)局原局長(zhǎng)田鳴友、市水利局原局長(zhǎng)唐解華、市反貪局原局長(zhǎng)羅興華、市煤氣公司原總經(jīng)理鄧建文等。2007年市紀(jì)委又查處了市房產(chǎn)局原局長(zhǎng)曾友森，市建工局原局長(zhǎng)申賜云，城步縣委原常委、組織部長(zhǎng)余立中，中石化邵陽分公司原經(jīng)理胡翔，市國土局副調(diào)研員、洞口縣國土資源管理局局長(zhǎng)李炳清等。

　　“可以說，發(fā)生在‘一把手’身上的違紀(jì)違法案件是‘前腐后繼’，觸目驚心。”

　　他說，中央紀(jì)委、省紀(jì)委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在查處權(quán)錢交易的同時(shí)，要查找漏洞和制度缺陷，根據(jù)實(shí)踐需要不斷創(chuàng)新制度。正是基于黨中央相關(guān)規(guī)定和上級(jí)紀(jì)委的指示精神，他們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)慎重研究并經(jīng)市委常委會(huì)批準(zhǔn)出臺(tái)了這一制度。

　　劉金元坦言，推出這一制度，他們面臨的壓力很大，因?yàn)樵u(píng)議對(duì)象是120位縣委書記、縣長(zhǎng)以及部委局的“一把手”。

　　“很像上個(gè)世紀(jì)六七十年代的民主生活會(huì)”

　　這一新政到底會(huì)有多大的效果？是否會(huì)流于形式？

　　張治球?qū)Υ说脑u(píng)價(jià)是：“很像上個(gè)世紀(jì)六七十年代的民主生活會(huì)�！蹦菚r(shí)的民主生活會(huì)比較簡(jiǎn)單，批評(píng)和自我批評(píng)的空氣很正常。

　　對(duì)于是否有實(shí)際效果的追問，邵陽市委常委、紀(jì)委書記張亦賢認(rèn)為，這種日常的監(jiān)督對(duì)管理干部是有效果的。“一些受過處理的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我說，如果市紀(jì)委早點(diǎn)兒打招呼，早點(diǎn)兒給我提醒，就不至于在錯(cuò)誤的路上走得這么遠(yuǎn)。我們所查處的城步縣委原常委、組織部長(zhǎng)余立中，他的大部分違紀(jì)行為都是發(fā)生在市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)找他誡勉談話之前，說明市紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)他還是起了一定作用的�！�

　　劉金元認(rèn)為，作為一種警示教育，一種預(yù)防腐敗的措施，它的效果很明顯。

　　他介紹說，評(píng)議其實(shí)是有剛性措施的。一是如果在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，就會(huì)立即立案，另一個(gè)是兩次測(cè)評(píng)。第一次是測(cè)評(píng)對(duì)象單位的投票如果不合格票超過30%，或者第二次市紀(jì)委常委投票不合格票超過一半，只要其中一次不合格就會(huì)提請(qǐng)組織上做出處理。

　　這次測(cè)評(píng)的結(jié)果，劉金元說不合格的票很少�！巴耆�不合格的‘一把手’畢竟還是很少。”

　　張治球認(rèn)為，如果繼續(xù)完善并堅(jiān)持下去，肯定對(duì)預(yù)防腐敗是有效果的。他建議在后面的操作中增加對(duì)普通群眾的意見調(diào)查，“因?yàn)樗麄兏�敢于講真話，發(fā)現(xiàn)的問題也更多�！蓖瑫r(shí)，他建議，必須注意調(diào)研結(jié)果與組織部等部門共享，讓這一活動(dòng)實(shí)實(shí)在在起到作用。

　　龔繼明則建議，最好是紀(jì)委和組織部門聯(lián)合把述廉和述職結(jié)合起來，因?yàn)槟壳暗闹贫仍O(shè)計(jì)很多涉及工作方面。

　　另一些官員提出，現(xiàn)在類似的評(píng)議太多，讓他們疲于應(yīng)付，這勢(shì)必會(huì)影響到工作。

　　張治球的說法也證實(shí)了這一點(diǎn)。他說洞口縣縣長(zhǎng)黎仁寅2007年很可能會(huì)面臨4次評(píng)議、述職的活動(dòng)：洞口縣班子調(diào)整時(shí)的考察，任前人大評(píng)議，紀(jì)委述廉評(píng)議，年底例行的述職。

　　對(duì)于這一制度，一些普通群眾則抱著懷疑的心態(tài)。

　　“不看廣告，看療效�！鄙坳柺泄�安局一位普通民警幽默地說。他認(rèn)為，雖然是制度，但是人為推動(dòng)的力量最為重要：“只要紀(jì)委下決心搞好，那肯定是可以起到效果的。就看到底是形式主義還是動(dòng)真格兒的。”

　　邵陽的做法得到了湖南省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　當(dāng)天參加評(píng)議的湖南省紀(jì)委常委徐澤高說，邵陽切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督管理的好做法，在全省開了一個(gè)好頭。（杰剛 洪克非）