中新網(wǎng)12月23日電 2007年10月12日，中央紀(jì)委發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)�！督忉尅肥侵醒爰o(jì)委第一次就某一領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》)作出解釋，進(jìn)一步細(xì)化了《黨紀(jì)處分條例》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的相關(guān)規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違犯黨紀(jì)案件的重要法規(guī)依據(jù)。它的頒布實(shí)施，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持安全發(fā)展的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
依照權(quán)限，正確行使《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)
2006年11月22日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)正式發(fā)布實(shí)施，對(duì)于懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類違反政紀(jì)的案件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起到了積極作用。與之相對(duì)應(yīng)的是對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分，盡管《黨紀(jì)處分條例》對(duì)其有規(guī)定，但比較原則，給實(shí)際執(zhí)紀(jì)操作帶來(lái)了不便。而且一些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體行為能否依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行處理，在實(shí)踐中也存在較大分歧，急需進(jìn)行規(guī)范、細(xì)化。
《黨紀(jì)處分條例》第一百七十五條規(guī)定“本條例由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋”。這是中央紀(jì)委解釋《黨紀(jì)處分條例》的法規(guī)依據(jù)�！督忉尅肥侵醒爰o(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》作出具體規(guī)定，是《黨紀(jì)處分條例》頒布以來(lái)發(fā)布的第一個(gè)系統(tǒng)的解釋性規(guī)定，是對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的必要補(bǔ)充、完善和進(jìn)一步細(xì)化，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違犯黨紀(jì)案件的重要法規(guī)依據(jù)。《解釋》與《黨紀(jì)處分條例》具有同等效力。
違紀(jì)主體廣泛，在更大范圍內(nèi)突出了對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任
《解釋》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的主體非常廣泛，既包括黨組織負(fù)責(zé)人，也包括行政機(jī)關(guān)和各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織中的黨員。如《解釋》一適用于“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員；《解釋》二適用于“黨組織負(fù)責(zé)人”；《解釋》三、四、五適用于“國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位的工作人員”中的黨員；《解釋》六、七、八適用于“國(guó)有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員；同時(shí)《解釋》六、七、八還對(duì)“其他企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員作出了“依照前款的規(guī)定酌情處理”的規(guī)定�！督忉尅肥m用于“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)”中的黨員。這樣《解釋》就基本涵蓋了從黨組織到行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)中介組織等可能在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生違紀(jì)行為的各類主體，在更大范圍內(nèi)突出了對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任。
系統(tǒng)歸納，科學(xué)劃分安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的類別
安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為涉及很多方面，專業(yè)性很強(qiáng)，如何對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為進(jìn)行科學(xué)分類和表述是《解釋》的關(guān)鍵。《解釋》對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)違法行為進(jìn)行了全面收集、梳理，并對(duì)近些年來(lái)發(fā)生的典型案例進(jìn)行了收集。經(jīng)認(rèn)真研究分析，歸納概括了十類違紀(jì)行為，30種具體表現(xiàn)形式。主要是：利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)類，不貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類，違反規(guī)定實(shí)施行政許可類，違反規(guī)定批準(zhǔn)提供危險(xiǎn)物資類，不按照規(guī)定組織審查驗(yàn)收安全設(shè)施類，違反規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)類，違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類，違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理類，違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類，出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件材料類。
這十類違紀(jì)行為，基本上涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違紀(jì)行為，對(duì)于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為性質(zhì)，正確適用黨紀(jì)處分，及時(shí)有效地懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為提供了依據(jù)。
嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，著力解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題
黨的十七大報(bào)告指出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)�！督忉尅返念C布實(shí)施，不僅是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求，也是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),維護(hù)人民群眾切身利益的舉措之一。安全生產(chǎn)是廣大人民群眾最關(guān)心的一個(gè)突出問(wèn)題，事關(guān)千家萬(wàn)戶百姓的幸福安康。黨中央、國(guó)務(wù)院把嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗和失職、瀆職問(wèn)題，作為解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，納入了黨和政府反腐敗的整體工作部署。制定《解釋》是貫徹落實(shí)中央精神的重要措施�！督忉尅繁局鴱膶�(shí)際出發(fā)的原則，通過(guò)深入調(diào)研、召開座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，反復(fù)推敲，本著嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，對(duì)《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為進(jìn)行細(xì)化�！督忉尅返某雠_(tái)必將有利于嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，準(zhǔn)確打擊失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為，從源頭上防范安全事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
準(zhǔn)確指引，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分的具體適用條文
作為《黨紀(jì)處分條例》的解釋性規(guī)定，《解釋》只是對(duì)《黨紀(jì)處分條例》中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為進(jìn)行了細(xì)化，其處分種類、幅度及情節(jié)仍適用《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定�！督忉尅穼踩a(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為歸納為10類，并對(duì)其具體適用《黨紀(jì)處分條例》的哪一條款作出了明確規(guī)定，為正確適用《黨紀(jì)處分條例》指明了方向。如對(duì)利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條規(guī)定處理；對(duì)不貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理；對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政許可類、違反規(guī)定批準(zhǔn)提供危險(xiǎn)物資類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理；對(duì)不按照規(guī)定組織審查驗(yàn)收安全設(shè)施類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理；對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)類違紀(jì)行為，違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類違紀(jì)行為，違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理；對(duì)違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定處理；對(duì)出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件材料類違紀(jì)行為，規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條規(guī)定處理。
注重平衡，保持與《暫行規(guī)定》相協(xié)調(diào)
《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，《暫行規(guī)定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的政紀(jì)處分規(guī)定，二者相輔相成，構(gòu)成紀(jì)律處分的有機(jī)整體。《解釋》在保持黨內(nèi)法規(guī)特色的基礎(chǔ)上，注重做好與《暫行規(guī)定》的協(xié)調(diào)，《解釋》規(guī)定的十類違紀(jì)行為，在《暫行規(guī)定》中都有相應(yīng)的規(guī)定，特別是在違紀(jì)行為構(gòu)成上，盡可能使二者相一致。這樣處理，既便于執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)，又保持了黨紀(jì)政紀(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)然，《解釋》作為黨內(nèi)法規(guī)，又不同于部門規(guī)章，兩者在適用對(duì)象上有很大的差別。同時(shí)，作為《黨紀(jì)處分條例》的細(xì)化，對(duì)于《黨紀(jì)處分條例》中已有明確規(guī)定的，《解釋》也沒(méi)有再作重復(fù)規(guī)定。這樣，就使《解釋》規(guī)定的內(nèi)容與《暫行規(guī)定》的內(nèi)容又不完全一致。如，《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)安全事故的行為、不及時(shí)組織搶救的行為以及其他失職、瀆職行為，這幾種行為在《黨紀(jì)處分條例》第一百三十一條、第一百二十九條已有相應(yīng)的規(guī)定，因此，《解釋》沒(méi)有再做重復(fù)規(guī)定。
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