在城市的拆遷過(guò)程中，《物權(quán)法》規(guī)定征收土地、拆遷房屋的基本前提是———“為了公共利益的需要”。于是，拆遷者認(rèn)為是為了“公共利益”師出有名，被拆遷者則認(rèn)為在“公共利益”的背后蘊(yùn)含著“商業(yè)利益”侵犯私產(chǎn)。于是，“公共利益”的內(nèi)涵和外延，便成為問(wèn)題的關(guān)鍵，但《物權(quán)法》并沒(méi)有對(duì)“公共利益”作出法律界定，是非法拆遷還是合法規(guī)劃成為《物權(quán)法》實(shí)施后的法律尷尬。
“住改商”是另一圍繞公民財(cái)產(chǎn)是否能得到法律保護(hù)的物權(quán)問(wèn)題，對(duì)此在《物權(quán)法》立法中存有不同觀點(diǎn)，而已經(jīng)實(shí)施的《物權(quán)法》是如何看待“住改商”的呢？
倘若一定要選取一部中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最具法治現(xiàn)狀代表性的立法，2007年10月1日起實(shí)施的《物權(quán)法》無(wú)疑是一部最具考察價(jià)值的樣本。
作為一部與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)的權(quán)利法典，也許沒(méi)有一部法律像《物權(quán)法》這般經(jīng)歷了如此復(fù)雜變幻的博弈過(guò)程，也沒(méi)有一部法律像《物權(quán)法》這般喚起了如此洶涌澎湃的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)的社會(huì)熱情。
但此部法律更耐人尋味的是，它自今年3月16日誕生后，在長(zhǎng)達(dá)半年多的“實(shí)施準(zhǔn)備期”屢遭難題。從社會(huì)關(guān)注的“釘子戶(hù)”事件到沸沸揚(yáng)揚(yáng)的小區(qū)物權(quán)糾紛，它們或揭開(kāi)了未決的立法懸念，或觸及了現(xiàn)實(shí)的物權(quán)“死結(jié)”。所有這一切，都以最直觀的方式檢測(cè)著《物權(quán)法》，也等待著法律更加及時(shí)、明晰的答案。
對(duì)于已經(jīng)正式實(shí)施的《物權(quán)法》而言，司法實(shí)踐中對(duì)它的考驗(yàn)也許才剛剛開(kāi)始！本刊將分三期對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。———編輯手記
倘若做一次民意調(diào)查：“您家里最值錢(qián)的財(cái)產(chǎn)是什么？”相信絕大多數(shù)人的回答是：房產(chǎn)！
改革開(kāi)放以來(lái)，創(chuàng)造財(cái)富成為人們近30年來(lái)的生活動(dòng)力，但當(dāng)所有的公眾不同程度地獲得財(cái)富，希冀用法律確定各種個(gè)人財(cái)富之時(shí)，“舉目望去皆物權(quán)”似乎是社會(huì)對(duì)《物權(quán)法》出臺(tái)的普遍要求，但對(duì)大多公眾而言，依附于房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)之上的權(quán)益才是最重要的物權(quán)，也是其安身立命之本。
城市房屋拆遷、農(nóng)村土地權(quán)益，始終是《物權(quán)法》立法過(guò)程中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，隨著法律的問(wèn)世，一度爭(zhēng)執(zhí)不下的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的立法歧見(jiàn)似乎有了妥善的了斷。但法律頒布后發(fā)生的兩起事件卻表明，事情并不如此簡(jiǎn)單�！肮怖妗钡膬�(nèi)涵不允許猜想
2007年3月，正當(dāng)《物權(quán)法》緊鑼密鼓作最后沖刺之時(shí)，媒體開(kāi)始關(guān)注某地一位“釘子戶(hù)”的故事，在一幅照片中，一個(gè)被挖了十米多深坑的樓盤(pán)地基正中央，一棟二層樓房如一葉孤舟……
這座堪稱(chēng)景觀的“孤樓”，吸引了全社會(huì)的視線。據(jù)媒體報(bào)道，由于在拆遷補(bǔ)償問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成一致，“釘子戶(hù)”已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商對(duì)峙了近三年。隨著事情逐步演變成一起公共事件，“釘子戶(hù)”、開(kāi)發(fā)商和有關(guān)部門(mén)之間的博弈也不斷升級(jí)，面對(duì)“強(qiáng)制拆遷”的行政舉措，戶(hù)主一人搬進(jìn)已經(jīng)斷路、斷水、斷電的小樓，擺出了一付“決戰(zhàn)”的架式。
這是《物權(quán)法》出臺(tái)后遭遇的第一場(chǎng)考驗(yàn)，這道試題以黑色幽默的方式挑開(kāi)極為尖銳的拆遷沖突，也許令立法者始料未及。因?yàn)榫驮凇段餀?quán)法》出臺(tái)前夕，一位參與立法的法學(xué)家曾樂(lè)觀地預(yù)言：“《物權(quán)法》將終結(jié)圈地運(yùn)動(dòng)和強(qiáng)制拆遷，使其成為歷史名詞�！�
看似巧合的歷史安排，使得物權(quán)立法過(guò)程中備受關(guān)注和爭(zhēng)議的“拆遷問(wèn)題”，借助法律問(wèn)世的契機(jī)和一個(gè)現(xiàn)實(shí)的“釘子戶(hù)”樣板，再次引發(fā)了國(guó)人熱議。盡管有聲音批評(píng)“釘子戶(hù)”漫天要價(jià)，以死纏爛打替代法治解決之道。但更多的人卻將微詞指向了開(kāi)發(fā)商和政府部門(mén)，而“孤樓”則被“清議”為抵抗非法拆遷保護(hù)私產(chǎn)的英雄。
這一事件引起的輿論聲浪，似乎意味著在城市發(fā)展過(guò)程中所累積起來(lái)的拆遷矛盾，已到了危如累卵的地步，而公平、合理地平息這類(lèi)沖突，事實(shí)上也是物權(quán)立法的重要任務(wù)，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，征收土地、拆遷房屋的基本前提是———“為了公共利益的需要”。
對(duì)此，“釘子戶(hù)”事件中的博弈各方都抬出了《物權(quán)法》，尤其是“公共利益”這一尚方寶劍。開(kāi)發(fā)商、政府部門(mén)堅(jiān)稱(chēng)：“拆遷是出于城市建設(shè)的公共利益需要。”但“釘子戶(hù)”反駁：“那只是開(kāi)發(fā)商的利益，絕不是公共利益！”
對(duì)于這場(chǎng)“公共利益”之爭(zhēng)，《物權(quán)法》似乎沒(méi)有明確答案，其原因就在于《物權(quán)法》僅僅提出了“公共利益”這一概念，卻沒(méi)有對(duì)其作出任何明確的法律界定。如果一個(gè)需要法律解決的問(wèn)題，法律本身并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明晰的立法確定，我們又怎能指望它明斷現(xiàn)實(shí)中的是非呢？
其實(shí)，在《物權(quán)法》制定過(guò)程中，許多學(xué)者和公眾都認(rèn)為，倘若不明確何謂“公共利益”，《物權(quán)法》便難以阻止以“公共利益”之名行“掠奪私產(chǎn)”之實(shí)的行為。盡管社會(huì)呼聲不斷，但《物權(quán)法》最終沒(méi)有劃定“公共利益”的界線和范疇，理由是公共利益在不同領(lǐng)域、不同情形下相當(dāng)復(fù)雜，《物權(quán)法》不宜也難以作出統(tǒng)一規(guī)定，由有關(guān)單行法律作出規(guī)定更為適宜。
從立法技術(shù)而言，立法者的放棄或回避，不失為一項(xiàng)務(wù)實(shí)的明智之舉。但是，當(dāng)“釘子戶(hù)”之類(lèi)的事件陷法律于無(wú)奈之時(shí)，我們有必要追問(wèn)，雖然《物權(quán)法》難以在微觀層面細(xì)細(xì)列舉“公共利益”的內(nèi)涵，但是否應(yīng)當(dāng)在宏觀層面劃定一些原則性底線？比如，對(duì)于“公共利益”的認(rèn)定程序，是否應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，只有通過(guò)各級(jí)人大議決之類(lèi)的民主機(jī)制而不是行政權(quán)力的一言九鼎，“公共利益”的確認(rèn)才具有合法性；再比如，當(dāng)“公共利益”的認(rèn)定產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)提供公正、中立的救濟(jì)渠道，明確賦予當(dāng)事人請(qǐng)求司法審查、裁決的權(quán)利。
即便是按照既定的立法思路，將界定“公共利益”的任務(wù)交給“有關(guān)單行法律”，但直到《物權(quán)法》步入正式實(shí)施的關(guān)口，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律仍未就“公共利益”作出修法反應(yīng)，最應(yīng)對(duì)“公共利益”作出明確表態(tài)的《征收征用法》更是未見(jiàn)蹤影。雖然立法并非一朝一夕之事，但“公共利益”概念長(zhǎng)期模糊不清，對(duì)于那些隨時(shí)可能面臨侵害的公民房產(chǎn)，以及那些不時(shí)遭遇阻撓的合法拆遷而言，它們究竟還需要等待多長(zhǎng)時(shí)間？它們還等得起嗎？
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