12月7日，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(下稱‘兩型社會(huì)’)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。今年6月，成都和重慶則獲批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。但據(jù)報(bào)道，在第四個(gè)綜改試點(diǎn)圈定后，“申新”閘門即將關(guān)閉。未來兩三年內(nèi)，國(guó)家原則上不再批準(zhǔn)新的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。下一步要重點(diǎn)做好現(xiàn)有試點(diǎn)的推進(jìn)工作，以及試驗(yàn)到期后的總結(jié)及推廣。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》12月13日)
這些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)被許多專家和媒體稱為“新特區(qū)”，所謂“新”，根據(jù)相關(guān)文件，就是從以往單純的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”走向人與社會(huì)全面發(fā)展的“生態(tài)特區(qū)”。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中西部發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等“新特區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)，不僅是成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙的目標(biāo)，也是全國(guó)各地的發(fā)展目標(biāo)。在傳統(tǒng)觀念看來，不外乎是給予特殊優(yōu)惠政策、特殊資金扶持和特殊的稅收傾斜。早先的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，現(xiàn)在已經(jīng)普適化。而新“改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，會(huì)不會(huì)在同樣的起跑線上重新建起新的不對(duì)稱游戲規(guī)則呢？
在我看來，改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極淡化這種“特區(qū)”性質(zhì)。我們知道，原有“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的設(shè)立，有著深刻的歷史背景。在當(dāng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)方面，由于資源、物質(zhì)條件有限，必須實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯區(qū)域；在政治方面，從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，是“摸著石頭過河”，應(yīng)在“不爭(zhēng)論”的前提下，建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的窗口，為全面推動(dòng)改革做試驗(yàn)。今天，建立生態(tài)特區(qū)，推動(dòng)中西部發(fā)展，這已經(jīng)是社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，沒有什么爭(zhēng)論可言。相反，要求在政策上對(duì)每個(gè)行政區(qū)一視同仁的呼聲越來越高。
“特區(qū)”所存在的這種特殊歷史背景已經(jīng)不復(fù)存在。我很贊成學(xué)者趙誠(chéng)的看法：“如有落后地區(qū)需要照顧，應(yīng)當(dāng)尋求在憲法框架內(nèi)，設(shè)立地區(qū)平衡條款。不宜沿著‘中央的政策傾斜’這種計(jì)劃體制的慣性走�！辈还苁俏鞑看箝_發(fā)，還是中部崛起，最終的目的是縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，這本質(zhì)是一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略。正因?yàn)槿绱�，這種均衡戰(zhàn)略不能再以非均衡的“特區(qū)效應(yīng)”來達(dá)到目的，否則，只會(huì)造成新的區(qū)域發(fā)展不均衡。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論上，相對(duì)于均衡發(fā)展戰(zhàn)略，特區(qū)經(jīng)濟(jì)理論一直都是一種次優(yōu)選擇�，F(xiàn)在，如果將改革試驗(yàn)區(qū)定位為“新特區(qū)”，那么，這種“新特區(qū)”的發(fā)展，盡管在一定程度上會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，但是，這種擴(kuò)散效應(yīng)，卻很可能會(huì)被特區(qū)所產(chǎn)生的“空吸效應(yīng)”和“回程效應(yīng)”所抵消，當(dāng)周邊所有的資源都往特區(qū)跑，什么都優(yōu)先供應(yīng)、特殊照顧，這樣的新特區(qū)，最終將傷害周邊城鎮(zhèn)。在北京周邊，有一個(gè)“環(huán)京津貧困帶”，“歐洲的城市”與“非洲的農(nóng)村”同時(shí)出現(xiàn)在半徑100公里的區(qū)域內(nèi)。這何嘗不是對(duì)北京特殊照顧的結(jié)果？
在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起的過程中，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠政策，這是應(yīng)該的，但與“特區(qū)”存在的超國(guó)民待遇有著本質(zhì)區(qū)別。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則是平等、無歧視原則。而特區(qū)，往往卻意味著特權(quán)。八仙過海，各顯神通�，F(xiàn)在，正是國(guó)家為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平、公正環(huán)境的時(shí)候，對(duì)于這些新的改革試驗(yàn)區(qū)，淡化其“特區(qū)”性應(yīng)是國(guó)家政策題中之義。(彭興庭 )
相關(guān)報(bào)道
