2007年，13億中國人政治生活中最大的事件，是中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會召開。在這次會議上，胡錦濤總書記代表黨中央，提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的目標。
回首2007年，十七大報告中所提出的一系列重要指導思想，在此前已表露端倪。國內外媒體注意到，十七大報告中，在熱詞“科學發(fā)展”之外，“平等”一詞出現(xiàn)了14次，“民主”一詞出現(xiàn)60余次，這可以概括貫穿整個2007年的重大政治社會事件。
——3月的全國“兩會”上，廣為關注的物權法和企業(yè)所得稅法通過。其中，物權法歷經(jīng)上百次座談會、論證會，7次審議；勞動合同法草案征集社會各方面意見近20萬件。開門立法、民主立法得到充分體現(xiàn)。
——黨內民主在最高權力舞臺上多姿多彩。黨的十七大報告形成前，中央先后派出1000多個報告調研組赴基層問計于民。各地民主選舉產(chǎn)生的十七大代表由主要媒體公布。改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。加之建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，等等。在黨的最重要的會議上，民主走向制度化、規(guī)范化。
——截至2007年6月底，全國完成持續(xù)一年的四級黨委集中換屆。此次換屆注意把擴大黨內民主貫穿換屆全過程。同時，各地推進領導班子配備改革，為切實發(fā)揮黨委常委會集體領導作用，完善黨委領導體制和工作機制創(chuàng)造了條件。今年底開始，省市縣鄉(xiāng)四級人大、政府、政協(xié)換屆啟動。
——行政體制改革穩(wěn)步推進。4月，國務院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》，預計于明年5月實施。7月，國家有關部門出臺“關于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見”，將行政體制改革放在各項改革首位。10月，又有186項行政審批項目被取消和調整。
——反腐倡廉建設不斷有新要求。繼年初中央紀委七中全會提出大力倡導八個方面良好風氣之后，3月，中辦、國辦發(fā)出通知，要求嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。5月，國家預防腐敗局成立。11月，國務院機關事務管理局要求中央和國家機關各部門、各單位“原則上不配備越野車，嚴禁公車私用�！�
——8月1日，在慶祝中國人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會上，胡錦濤講話指出，人民解放軍要把科學發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，在更高的起點上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。
——一系列重要的民生保障政策出臺。7月，國務院要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，同月，國務院要求在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。8月，國務院要求改進住房制度，到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
除此之外，2007年，也是香港回歸10周年、七七事變70周年與中日邦交正常化35周年、北京奧運會籌備決戰(zhàn)之年。
可以用“積蓄”和“啟動”兩個詞，大致概括2007年的政治社會大勢。
積蓄，有積蓄力量的含義。對當前的中國而言，這種力量的積蓄，首先是對民生的關注。以共享的民生政策，創(chuàng)造更多的人民幸福，才能為共同建設積累積極向上的力量。十七大報告中講平等，這是共享的思想基礎，講民主，是手段。
積蓄，也有累積共識的含義。對社會主義道路的強調，對民主政治的強調，對平等觀念的強調，都是為進一步解放思想、改革開放，凝聚共同的認識，為進一步的發(fā)展奠定思想平臺。
經(jīng)過29年的市場經(jīng)濟建設，共識的焦點，越來越集中在上層建筑領域。以政治建設，釋放經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設的活力，是上下一致的期待。
啟動，是更進一步地認識科學發(fā)展。本刊在十七大報道中，梳理了科學發(fā)展觀一步步深入完善的過程。簡言之，科學發(fā)展觀，是將人的幸福、人的全面發(fā)展作為終極目標，而將發(fā)展作為手段。因此，我們摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展、摒棄浪費資源能源的發(fā)展、摒棄惡化人民生存狀態(tài)的發(fā)展、摒棄不平衡的發(fā)展、摒棄危害國家安全的發(fā)展。
在這樣的認識基礎上，啟動，也意味著全面深入落實科學發(fā)展的開始。必須清醒地認識到，對比“深入”二字，在一些地方，落實科學發(fā)展的障礙依然存在，動力還不夠強大。
無論積蓄力量，還是啟動落實，其主要著力點均在于政府改革。
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要全面深化改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制，其中第一條，是深化政府機構改革。因為目前各級政府仍然管了許多不應管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒管好。
明年3月，新一屆全國人民代表大會將開幕，新一屆政府機構將產(chǎn)生，政府機構改革的框架將很快展現(xiàn)在世人面前。對此，十七大報告已經(jīng)明確了方向，本刊也將繼續(xù)保持高度關注。(張遷）
相關報道
