你經常會看到這樣的場景：在各種大型公益活動中，活躍著一個個年輕的身影，他們朝氣蓬勃，臉上洋溢著燦爛的微笑，主動熱情地為人們提供周到細致的服務，給許許多多素不相識的人送去溫暖和愛心。
他們的名字叫做志愿者。
即將到來的12月5日是“國際志愿者日”。在每年的這一天，都會有更多的志愿者積極投入到公益活動中。而對于北京的志愿者來說，還有一個好消息就是，新近出臺的《北京市志愿服務促進條例》也將于12月5日正式實施。
近年來，隨著志愿服務如火如荼地開展，從事志愿活動已成為越來越多的人奉獻愛心、服務社會的重要方式。與此同時，為志愿服務制定一部全國性立法的呼聲也越來越強烈。
社會發(fā)展需要志愿者的參與
據(jù)了解，自1993年底，共青團中央發(fā)起實施中國青年志愿者行動以來，目前我國經過規(guī)范注冊的志愿者已達2000萬人，全國累計已有1.5億多人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設、海外服務、大型賽會、環(huán)境保護、應急救援等方面為社會提供了超過55億小時的志愿服務。此外，中國志愿者已走向亞洲、非洲和拉丁美洲，受到服務國家的熱烈歡迎和國際社會的普遍贊譽。
共青團中央青年志愿者工作部就業(yè)服務處副處長郭正光表示，志愿服務已經成為新時期教育青年、影響社會的有效方式；成為溝通城鄉(xiāng)、加強東中西部地區(qū)之間交流的重要渠道；成為推進城市社區(qū)建設的重要手段；并逐步成為我國多層次社會保障體系的重要補充。
“社會的發(fā)展客觀上需要志愿者提供服務。”清華大學法學院副教授田思源也充分肯定了志愿者的作用，他認為：“在社會經濟快速發(fā)展的同時，我們也面臨著許多社會問題，如地域差別與貧富差距的擴大、社會老齡化進程的加快、環(huán)境的污染和破壞、自然災害的頻發(fā)等，這些問題的解決完全依靠政府是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量，發(fā)揮各種組織和每一個公民的能動作用�！�
無法可依讓志愿服務處境尷尬
目前，志愿服務活動正日益深入人心，各地以及不少高校都成立了志愿者組織，從大型公益活動到普通社區(qū)服務都能夠看到志愿者的身影。但是在志愿者從事志愿服務的過程中也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方。有些活動的組織者把志愿者當作是免費的勞動力，甚至讓他們加班加點地工作；而志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，卻面臨著無法可依的尷尬局面；此外，由于缺乏政策支持，志愿服務活動還存在著經費難以保障等問題。
與此同時，志愿服務市場也面臨著如何規(guī)范的問題。郭正光談到，近些年來，在志愿服務過程中志愿者與受助者發(fā)生小摩擦和法律糾紛的情況時有發(fā)生。此外，還有個別企業(yè)假冒志愿服務名義從事商業(yè)宣傳或贏利經營活動；還出現(xiàn)過冒充志愿者進行強買強賣，甚至偷盜行騙的違法行為，這些現(xiàn)象的發(fā)生都損害了志愿者的聲譽。
“建立穩(wěn)定完善的制度和法規(guī)是一個法制社會中志愿服務工作得以深入推進的重要保障。志愿服務立法既有助于保持志愿服務事業(yè)開展的長期化、規(guī)范化，又有利于在公眾中大力普及志愿服務的理念，提高志愿服務的質量�！惫庹f。
田思源認為，志愿服務立法對促進和規(guī)范志愿服務活動的健康發(fā)展，保障志愿服務雙方當事人的權益，促進和諧社會建設和推動社會進步，都具有極其重要的意義。
全國政協(xié)委員孫萍一直很關注志愿服務活動的發(fā)展，在今年3月召開的全國“兩會”上，她提交了一份關于加強志愿服務全國立法工作的提案。孫萍認為，長期以來，公眾對志愿服務的認識停留在做好事的層面，志愿者組織開展活動時，也遇到過來自各方面的不理解、不支持，一些志愿者的權益得不到應有保障，需要通過全國性的立法來明確志愿者的社會地位。
志愿服務呼喚全國性立法
在志愿服務立法方面，地方立法走在了前列。
據(jù)統(tǒng)計，我國目前已有10個省(區(qū)、市)和8個城市制定了志愿服務地方性法規(guī)。此外，還有一些地區(qū)也將志愿服務立法列入了當?shù)氐牧⒎ㄓ媱�，但迄今為止，尚沒有一部全國性的法律來規(guī)范志愿服務活動。
2004年，共青團中央向全國人大內務司法委員會提出立法建議報告，建議考慮推動志愿服務的全國立法工作。
“目前統(tǒng)一的志愿服務立法不僅條件成熟，而且迫在眉睫�！碧锼荚慈缡钦f。
他告訴記者，首先，我國已具備了統(tǒng)一立法的條件。從1999年我國第一部志愿服務立法———《廣東省青年志愿服務條例》頒行至今，已有不少地方制定了志愿服務方面的地方性法規(guī)，以2007年《北京市志愿服務促進條例》為標志，我國的志愿服務立法水平有了很大的提高，這是統(tǒng)一立法的立法上的條件。同時，志愿服務活動的開展，特別是北京奧運會掀起的志愿服務熱潮，可以說“志愿者運動”在我國已經興起，這是統(tǒng)一立法的實踐上的條件。其次，志愿服務本身具有普遍性、共通性，地域特點不明顯，縱觀目前我國各地的分散立法，內容大同小異，而且這樣的地方分散立法造成了立法資源上的浪費。同時，統(tǒng)一立法也可以體現(xiàn)國家對志愿服務事業(yè)的支持，志愿者服務活動的進一步開展也需要國家的立法推動，體現(xiàn)國家的意志性。
據(jù)悉，目前正在起草的《慈善事業(yè)促進法》，將專章規(guī)定志愿服務的有關內容，包括志愿服務的原則、志愿者的注冊制度、注冊志愿者的條件、注冊志愿者的權利和義務、志愿者注冊組織的權利和義務、志愿服務記錄和激勵機制等。這一信息表明，志愿服務立法已日益受到關注和重視。
而田思源認為，理想的立法模式是由國務院制定統(tǒng)一的規(guī)范志愿服務的行政法規(guī)。
在被問及志愿服務立法應著重規(guī)范哪些方面的問題時，田思源表示，立法應將支持和促進志愿者活動和志愿者事業(yè)明確為各級政府的責任。同時，國家財政要有一部分志愿者組織活動的預算支出，并在稅制上提供更大的優(yōu)惠，以保證志愿者組織一定的活動經費和易于獲得捐助。此外，還要明確志愿者的法律地位，這樣才能便于在發(fā)生意外時進行法律責任追究和法律救濟。
田思源還建議，將每年3月5日的“雷鋒紀念日”，在法律上確定為我國的“中國志愿者服務日”。(朱磊)
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