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2007年11月26日 星期一
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國務(wù)院印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃(全文)(3)
2007年11月26日 12:46 來源:中國新聞網(wǎng)

  (四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)安全保障水平。

  以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo),以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ),以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn),堅持保護(hù)優(yōu)先,自然修復(fù)為主,力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。

  1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

  在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃,科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型,劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作,為實(shí)施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù),并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

  2.啟動重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。

  明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向,按照限制開發(fā)區(qū)的要求,探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評價指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績效評估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。

  3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

  進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系,基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)。初步建成全國自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺。

  4.加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理。

  開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗制度,強(qiáng)化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機(jī)制。開展物種資源保護(hù)的宣傳教育,提高公民保護(hù)物種資源的意識。

  5.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。

  堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價,有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度,打擊破壞生態(tài)的違法活動。

  加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理,促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù),加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管,開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

  (五)整治農(nóng)村環(huán)境,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

  按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)土壤污染防治,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。

  1.重點(diǎn)防治土壤污染。

  開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度,開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作,對持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉,加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

  2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

  推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件;生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理;采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理;結(jié)合舊村改造、新村建設(shè),美化村莊環(huán)境,改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治,建設(shè)2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度,禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

  3.防治農(nóng)村面源污染。

  開展小流域綜合治理,控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥,提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶,合理利用秸稈資源,加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理,提高農(nóng)戶沼氣普及率。

  (六)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

  以削減陸源污染物排放為重點(diǎn),以重點(diǎn)海域污染治理為突破口,加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù),提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力,改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

  1.努力削減陸源污染物入海量。

  強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。強(qiáng)化對污泥和垃圾滲濾液的處置,防止產(chǎn)生二次污染,繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

  2.加快重點(diǎn)海域污染治理。

  深入開展渤海碧海行動,力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點(diǎn)海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護(hù)。

  3.防治港口和船舶污染。

  制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃,針對各類船舶,分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時限。到2010年,大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對海洋傾廢的監(jiān)督管理。

  4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

  以近岸海域為重點(diǎn),加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源,禁止不合理開發(fā)活動,防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè),恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開展重點(diǎn)海域生物多樣性普查,查清外來物種入侵現(xiàn)狀,對引進(jìn)外來海洋生物物種實(shí)行嚴(yán)格管理。

  5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

  建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系,提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng),提高早期預(yù)警能力,規(guī)范赤潮信息管理,建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,盡可能減少赤潮造成的損失。

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