2007年10月28日，第十屆全國人大常委會第30次審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，此次民訴法修改將建立國家執(zhí)行威懾機制正式以立法的形式進(jìn)行了確立，這也是最高法院和社會各界多方呼吁的結(jié)果。這一立法活動對困擾法院多年的執(zhí)行難問題的破解帶來怎樣的影響，最高法院將如何執(zhí)行這一法律，最高人民法院副院長黃松有接受了本報記者的采訪。
記者：執(zhí)行難是困擾法院多年的一大頑疾，為此最高法院作了許多的努力且采取了多項措施破解執(zhí)行難，近年來，建立國家執(zhí)行威懾機制的構(gòu)想和實踐最為重要。曾經(jīng)看到您在媒體上多次呼吁國家對建立執(zhí)行威懾機制給予立法支持，如今此次民訴法修正案明確將建立執(zhí)行威懾機制寫入法律，對此您如何評價這一立法活動？它對法院的執(zhí)行工作將會產(chǎn)生哪些影響？
黃松有：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定第十八條規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”這是最高立法機關(guān)對人民法院近年來著力構(gòu)建的國家執(zhí)行威懾機制的充分肯定和大力支持，將為國家執(zhí)行威懾機制的建設(shè)提供法律保障，將有力推動國家執(zhí)行威懾各項建設(shè)工作的快速開展，國家執(zhí)行威懾機制建設(shè)將全面提速。
國家執(zhí)行威懾機制是最高法院為切實解決執(zhí)行難而探索的一項創(chuàng)新性舉措。這次將其寫入民事訴訟法，將對人民法院的執(zhí)行工作產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在：
一、案件信息管理工作是人民法院執(zhí)行工作的重要內(nèi)容。今后人民法院的執(zhí)行工作要適應(yīng)社會信息化發(fā)展的需要，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的力量，解決執(zhí)行工作前進(jìn)發(fā)展中不斷遇到的新問題。要逐步改進(jìn)原有的工作模式和工作方法，切實做好對執(zhí)行案件信息的采集、管理和綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮執(zhí)行案件蘊有的信息功能，實現(xiàn)社會各方面的信息共享，進(jìn)而對被執(zhí)行人產(chǎn)生強大威懾力，促使其自動履行法律義務(wù)。
二、整合各方面的力量解決執(zhí)行難問題是人民法院執(zhí)行工作的重點方向。執(zhí)行問題是一個綜合性的社會問題，靠人民法院的單兵作戰(zhàn)是難以徹底解決的。下一步人民法院的執(zhí)行工作要借助信貸管理、出入境管理、市場準(zhǔn)入監(jiān)管等有關(guān)部門的力量，形成信息共享和措施互動，多措并舉綜合解決執(zhí)行難問題。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作，建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行工作新格局。
三、將執(zhí)行案件信息納入社會信用體系是解決執(zhí)行難問題的根本途徑。被執(zhí)行人不履行義務(wù)的問題從根本上來說是不講信用的表現(xiàn)，社會誠信問題的解決必須依靠社會信用體系的建立和完善。此次民訴法修改明確將被執(zhí)行人的信息納入征信系統(tǒng)，下一步最高法院將與有關(guān)部門溝通，盡快將人民法院執(zhí)行案件信息管理納入國家信用建設(shè)工程，今后各級法院的執(zhí)行工作也要將信用體系作為一個工作重點。
記者：民事訴訟法修正案第十條規(guī)定為執(zhí)行威懾機制提供了法律支持，最高法院將作何配套規(guī)定？
黃松有：這條規(guī)定包含了國家執(zhí)行威懾機制建設(shè)的兩個層面，一是將執(zhí)行案件信息與其他有關(guān)部門的信用信息進(jìn)行對接共享，另一方面就是集中公布被執(zhí)行人信息，供社會查詢使用。對于與出入境管理、信貸監(jiān)管等部門的合作中需要解決的有關(guān)問題，我們都將會同有關(guān)部門對有關(guān)問題作出明確規(guī)定。
近期，我們對如何解決當(dāng)事人的身份證號碼或組織機構(gòu)代碼問題、人民法院公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息問題、當(dāng)事人如何查詢執(zhí)行案件信息問題等都將陸續(xù)出臺有關(guān)規(guī)定。
記者：執(zhí)行案件信息平臺運行情況如何？對建立國家執(zhí)行威懾機制將產(chǎn)生什么作用？
黃松有：最高法院黨組在2004年9月決定建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并以此信息平臺為基礎(chǔ)建立國家執(zhí)行威懾機制。經(jīng)過兩年多的努力，2007年1月1日在全國法院正式運行，目前該信息平臺運行良好，除軍事法院外，全國3482個地方法院都已進(jìn)入本系統(tǒng)進(jìn)行使用，登記注冊用戶共有50811人。按照最高法院的部署，各地法院陸續(xù)將2007年1月1日前的未結(jié)案件和今年所有新收的執(zhí)行實施案件錄入全國法院執(zhí)行案件信息數(shù)據(jù)庫，截至10月底共錄入案件近180萬件，涉及約400萬當(dāng)事人的相關(guān)信息。
全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)是國家執(zhí)行威懾機制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，該系統(tǒng)的成功建立和良好運行，將快速推動國家執(zhí)行威懾機制的建設(shè)，將確保為國家執(zhí)行威懾機制提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息需求。
記者：人民法院的案件信息是社會信用信息的重要組成部分，法院的信息系統(tǒng)將如何納入國家社會征信系統(tǒng)？
黃松有：黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。其中，“合同履約”信息主要體現(xiàn)于人民法院審理和執(zhí)行的民商事案件的信息，因此人民法院的案件信息是社會信用信息的重要組成部分，最高法院正在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取盡快將人民法院的信息工程———“天平工程”納入國家的信用體系建設(shè)，全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)作為其中的一個子系統(tǒng)已先行建設(shè)。
記者：這次民訴法修改決定在解決執(zhí)行難問題上有哪些新的突破？
黃松有：通過執(zhí)行法律制度的修改和完善進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題，是這次民事訴訟法修改的一個重要指導(dǎo)思想。應(yīng)該說關(guān)于執(zhí)行程序修改的十一個條文，都將對執(zhí)行難問題的解決產(chǎn)生積極的影響。相比而言，在以下七個方面突破的力度非常之大：
一是關(guān)于救濟權(quán)利問題。修正案第十一條和十三條給當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人賦予更多的救濟權(quán)利，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查；當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。案外人執(zhí)行過程中對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行；案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
二是當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)問題。原來的民事訴訟法規(guī)定，申請執(zhí)行期限，如果雙方是法人的，規(guī)定是半年，涉及到個人的，規(guī)定是一年，申請執(zhí)行期限很短，不利于對權(quán)利人的保護(hù)，對當(dāng)事人也不平等。這樣使得被執(zhí)行人存在僥幸，只要拖過這個期間，財產(chǎn)就不被執(zhí)行。這次延長了執(zhí)行期限，在決定第十五條規(guī)定，申請執(zhí)行的期間為二年，而且申請執(zhí)行的時效適用中止、中斷的規(guī)定。
三是關(guān)于監(jiān)督制約問題。針對目前執(zhí)行活動中存在的地方保護(hù)主義和消極執(zhí)行等問題，增加規(guī)定了變更執(zhí)行法院的制度，賦予了當(dāng)事人向上一級法院申請執(zhí)行的權(quán)利。修正案第十二條規(guī)定：“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)過審查，如果確實屬實，可以責(zé)令原審人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他法院執(zhí)行。這些都大大地強化了執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制，這將有利于改變目前執(zhí)行人員權(quán)力過于集中、監(jiān)督不夠有力，容易產(chǎn)生腐敗等現(xiàn)象，有利于克服地方保護(hù)主義和執(zhí)行不力的問題。
四是關(guān)于拘留問題。此次修改明確將拘留的適用對象擴大到協(xié)助執(zhí)行單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，有利于促使有關(guān)單位依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，改變“協(xié)助執(zhí)行人難求”的局面。
五是關(guān)于罰款問題�，F(xiàn)在將罰款數(shù)額的幅度提高到原規(guī)定的十倍，可以對某些被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人形成有力的威懾，促使其履行相應(yīng)的義務(wù)。
六是關(guān)于財產(chǎn)查明問題。該規(guī)定明確確立了被執(zhí)行人強制報告財產(chǎn)制度，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定義務(wù)的，即應(yīng)當(dāng)報告其當(dāng)前的財產(chǎn)狀況以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況，被執(zhí)行人拒絕報告或者進(jìn)行虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。該規(guī)定既明確了被執(zhí)行人報告財產(chǎn)的義務(wù)，也明確了報告財產(chǎn)的范圍，同時還明確了拒絕報告或虛假報告的法律后果，有利于改變“執(zhí)行財產(chǎn)難查”的局面。
七是執(zhí)行威懾機制問題。明確規(guī)定被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)的，人民法院可以對其采取或通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施，從而有利于形成齊抓共管、多頭并舉、各部門聯(lián)動、依靠社會各界力量，合力解決執(zhí)行難的局面。
記者 陳虹偉
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