一是深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。上世紀(jì)90年代以來，我國財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財(cái)稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化財(cái)稅體制改革，不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策，不消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動因，國民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹《報(bào)告》精神，要按照履行職責(zé)與提供資源相對稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績效評價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)政策的針對性和有效性；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動主體走科學(xué)發(fā)展的道路。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國金融改革的逐步深化，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。但在國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。要按照《報(bào)告》的要求，加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴(kuò)大資本市場規(guī)模，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。
在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國家計(jì)劃對維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用。要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
二是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。我國市場體系建設(shè)已取得明顯成效，但與建設(shè)現(xiàn)代市場體系的要求相比還有差距�！秷�(bào)告》要求，要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。主要有：加強(qiáng)資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決資本市場不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化的用工機(jī)制和服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動力合理流動。健全和完善技術(shù)市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本，既不利于資源節(jié)約和保護(hù)，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化價(jià)格改革，理順資源價(jià)格體系，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)㈦�、油、氣、土地等價(jià)格，深化資金、外匯等要素價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。
社會信用體系是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)，建立健全社會信用體系是規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束，加快建設(shè)社會信用服務(wù)體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。市場中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。
三是進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度。《報(bào)告》在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，這是對我國基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的進(jìn)一步深化。平等保護(hù)物權(quán)，從根本上確認(rèn)和保障了公平競爭這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)我國的社會主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場主體平等競爭、相互促進(jìn)，才能始終保持并不斷增強(qiáng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢和活力。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn)，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對已經(jīng)引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航等行業(yè)，進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。對其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。對競爭性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國家對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。
四是堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。近些年來，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。目前，隨著我國對外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對外開放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動的新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織，我國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立國際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好環(huán)境，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的積極作用，合理進(jìn)口國內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。
要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國際化經(jīng)營，完善支持企業(yè)對外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤桑瑓⑴c公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國家形象。
要加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開展國際能源資源互利合作，推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；完善公平貿(mào)易政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國特別是發(fā)展中國家互利互補(bǔ)的關(guān)系。
對外開放越擴(kuò)大，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對外開放的主動權(quán)，善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對機(jī)制，更好地處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對外資開放的程度，防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須抓住幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《報(bào)告》，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握其精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的決策部署上來。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾的先鋒模范作用，把在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀放到重要位置，落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工作責(zé)任。第三，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，了解新情況、解決新問題，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要任務(wù)。第四，要加快完善體制機(jī)制，健全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部考核評價(jià)體系，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策措施�？傊�，要開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力調(diào)動各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決一切制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，確保實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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