經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式，既相聯(lián)系又有區(qū)別，從“增長”到“發(fā)展”兩個字的調整，體現(xiàn)了我們對實踐經(jīng)驗的總結和理論認識的深化。一般來說，經(jīng)濟增長方式是指通過要素結構變化包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質量改善來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴張的增長方式，稱為粗放型增長方式；把注重依靠科技進步和提高勞動者素質、加強管理、改善效益的增長方式，稱為集約型增長方式。經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結構的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要求從粗放型增長轉變?yōu)榧s型增長，又要求從通常的經(jīng)濟增長轉變?yōu)槿鎱f(xié)調可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。
中央歷來十分重視轉變經(jīng)濟增長方式問題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟工作轉到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中所占的含量，促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變。黨的十四屆五中全會明確提出，實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變。黨的十五大、十六大對轉變經(jīng)濟增長方式提出了更加明確的要求。在新世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我們對增長與發(fā)展的認識有了進一步提高，在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展以及調整需求結構等方面，進行了新的實踐。黨的十七大提出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。這反映了客觀規(guī)律，順應了時代要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是按照《報告》的要求，實現(xiàn)以下“三個轉變”。
(一)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。目前，我國需求結構中投資率偏高、消費率較低。2006年居民消費率降到36%，成為歷史上的最低點。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對過剩。消費率的持續(xù)下降，還對擴大內(nèi)需造成嚴重制約，使得經(jīng)濟增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產(chǎn)業(yè)結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，把經(jīng)濟發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的局面，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。
增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調整和健全消費政策，通過加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期；通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。要拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉(xiāng)消費市場，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費。同時，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。要轉變外貿(mào)增長方式，調整進出口結構，促進對外貿(mào)易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調發(fā)揮拉動增長的作用。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是擴大國內(nèi)需求的迫切要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。目前，農(nóng)民仍然是我國人口的主體，農(nóng)村是國內(nèi)市場的潛力所在。保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。同時，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有序轉移農(nóng)村富余勞動力，這是提高農(nóng)民收入和擴大內(nèi)需的重要舉措。
(二)促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。2002年—2006年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有39.5%，服務業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2%，不僅大大低于發(fā)達國家，也明顯低于發(fā)展中國家平均水平。對此，必須采取有效措施加以解決。
推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步做到用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其次，要不失時機地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。再次，要大力發(fā)展先進制造業(yè)。依托重大項目，集中組織攻關，加快振興裝備制造業(yè)；培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)；抓住結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)由大變強。
區(qū)域結構是產(chǎn)業(yè)結構的空間分布。在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度的同時，必須優(yōu)化國土開發(fā)格局。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強國土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢為方向，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題，促進各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。
(三)促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉化水平不高，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益與國際先進水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內(nèi)低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，都到了必須更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。
影響我國科技創(chuàng)新的因素較多，但最主要的是科技與經(jīng)濟結合不夠緊密。解決這個問題，必須采取綜合性措施。要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。要推動國家創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
實現(xiàn)這一轉變，必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制，實行最嚴格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機制。要大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，加快建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實施好節(jié)能減排和環(huán)境保護重點工程，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
《報告》提出的“三個轉變”，主要從需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構等方面，對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求，這是當前和今后一個時期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和基本途徑。加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調的新格局，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。
《報告》在對經(jīng)濟建設作出全面部署的同時，還對社會建設提出了明確要求，并圍繞解決教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面關系群眾切身利益的問題，提出了新的重大政策措施，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關的。通過優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，將為現(xiàn)代化建設提供人力資源保障。通過積極擴大就業(yè)，支持勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以增強社會活力。通過調整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調動勤勞致富的積極性。通過加快發(fā)展社會保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，將提高全體人民的健康水平和素質�？傊ㄟ^發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，能夠直接增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動消費、擴大內(nèi)需、促進相關產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，從而為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造條件。
三、完善社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障
堅定不移地推進改革開放，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是《報告》突出強調的重要內(nèi)容。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是深化經(jīng)濟體制改革，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟強大的生機活力，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供制度基礎�！秷蟾妗丰槍τ绊懹趾糜挚彀l(fā)展的突出矛盾和問題，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了重點部署。
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