向“國(guó)際人權(quán)憲章”靠攏
《B公約》與《世界人權(quán)宣言》和《A公約》一起，被統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)際人權(quán)憲章”。1997年，時(shí)任的江澤民主席訪美前夕，中國(guó)簽署了《A公約》，并于2001年2月28日批準(zhǔn)。1998年10月，中國(guó)簽署了《B公約》
“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待�！�
孫志剛沒(méi)讀過(guò)聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》，更不知道中國(guó)在1998年10月5日，這一宣言頒布50周年之際簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(又稱(chēng)《B公約》)，但他憑著常識(shí)知道，一個(gè)人不能無(wú)端端地被羈押，而這也是《B公約》第九條“人人有權(quán)享有人身自由和安全”的所指。
《B公約》1966年由聯(lián)大通過(guò)，1976年生效，共有53條，該公約與1948年的《世界人權(quán)宣言》和1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(又稱(chēng)《A公約》)一起，被統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)際人權(quán)憲章”。
1997年，時(shí)任的江澤民主席訪美前夕，中國(guó)簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(《A公約》)，并于2001年2月28日批準(zhǔn)。
如果說(shuō)《A公約》是授予政府某些權(quán)力的話，那么，《B公約》的主要宗旨則是約束政府權(quán)力。相比之下，《B公約》對(duì)于保障公民的自由權(quán)利，具有更為根本的意義。其規(guī)定了每個(gè)人的生命權(quán)、人身自由和安全權(quán)、自由發(fā)表意見(jiàn)權(quán)、和平集會(huì)權(quán)、自由結(jié)社權(quán)等權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。
《B公約》規(guī)定締約國(guó)“立即實(shí)現(xiàn)”的義務(wù)，而《A公約》只是要求締約國(guó)承擔(dān)“漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)”的義務(wù)。所以，它對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
“簽署《B公約》行為本身就表達(dá)了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿，同時(shí)說(shuō)明我們的法律制度和公約基本吻合�！眲㈤獊�(lái)教授說(shuō)，“1993年的維也納世界人權(quán)大會(huì)前一年，外交部就咨詢(xún)過(guò)我們是否可以加入兩個(gè)公約，在那以后就開(kāi)始了具體的研究工作。”后來(lái)，公約雖已經(jīng)簽署，但若要履行，中國(guó)則沒(méi)有完全準(zhǔn)備好�！坝械姆蓻](méi)有，有的還有距離，有的甚至相抵觸，比如死刑和勞教制度�！眲㈤獊�(lái)說(shuō)。
2004年，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》成為了一個(gè)熱門(mén)的政治關(guān)鍵詞。該年1月27日，國(guó)家主席胡錦濤在法國(guó)國(guó)民議會(huì)大廳發(fā)表演講，表示一旦條件成熟，中國(guó)政府將向全國(guó)人大提交批準(zhǔn)該公約的建議；5月，溫家寶總理訪歐時(shí)也表示，中國(guó)將盡快批準(zhǔn)公約；9月6日，政治局常委羅干在第22屆世界法律大會(huì)上做了表達(dá)了同樣的意愿。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組建后的幾年，中國(guó)在司法、行政等方面進(jìn)行了一系列前所未有的改革，最高院、最高檢和公安部聯(lián)合糾防超期羈押，《行政許可法》的通過(guò)與實(shí)施，人權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、社保條款入憲，最高院收回死刑復(fù)核，農(nóng)業(yè)稅廢除，《勞工合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《物權(quán)法》……，都讓這個(gè)古老國(guó)家向一個(gè)尊重保障人權(quán)現(xiàn)代社會(huì)步步邁進(jìn)，逐漸與“國(guó)際人權(quán)憲章”相吻合。當(dāng)然，若談到與《B公約》接軌，收容制度的廢除是應(yīng)有之題。
被孫志剛案所震動(dòng)和改變的
“是不是我們只要執(zhí)法從嚴(yán)而不顧人權(quán)？”同時(shí)，學(xué)界的上書(shū)也得到回應(yīng)。2003年6月20日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布，8月1日，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止
“有些不可思議，一個(gè)活人進(jìn)去，幾天就死了，家屬說(shuō)的是真的嗎？半信半疑。”當(dāng)年報(bào)道孫案的記者王雷說(shuō)，接到線索時(shí)感到這是個(gè)很難完成的采訪。
同樣，金成與同事被全體抽調(diào)參與孫案審訊的第一天，就感到了案件的非同尋常�！耙簧蟻�(lái)我們就知道這件事搞大了，有可能要追究民警的責(zé)任�！焙髞�(lái)，34歲的黃村街派出所專(zhuān)區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)李耀輝被指控應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤收容孫志剛負(fù)責(zé)，判刑兩年。他的律師在為其辯護(hù)時(shí)說(shuō)，李耀輝只是忠實(shí)執(zhí)行了上級(jí)的命令。
“審訊期間，很多民警的思維發(fā)生了變化�！碑�(dāng)時(shí)，公安部正在開(kāi)展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動(dòng)�！伴_(kāi)始的時(shí)候大家還不知道從什么地方入手，過(guò)去這樣的討論往往泛泛而談，孫志剛案提供了一個(gè)切入點(diǎn)，激起了大家談話的欲望。”
與此同時(shí)，在體制外，一些專(zhuān)家學(xué)者也活躍起來(lái)，三名博士以公民名義向全國(guó)人大常委會(huì)遞交“對(duì)《收容遣送辦法》進(jìn)行法律審查的建議書(shū)”，將孫案的討論推向深層。
“辦案的民警感到不平，因?yàn)橐粋�(gè)制度出現(xiàn)了問(wèn)題，民警只是執(zhí)行內(nèi)部規(guī)定，若李耀輝被判刑的話，那么當(dāng)時(shí)廣州的警察都可以被判刑。而其余被告也承擔(dān)自己所不能承擔(dān)的罪責(zé)�！苯鸪烧f(shuō)，很多人開(kāi)始反思，反思制度和規(guī)定，而不像從前，“只是傻傻地執(zhí)行”。
“剛開(kāi)始，反思并沒(méi)有上升到以人為本和人權(quán)的高度，但民警執(zhí)法時(shí)開(kāi)始畏懼，自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，怕投訴，怕承擔(dān)責(zé)任，大家都在感慨警察難做。也是這個(gè)原因，治安事件開(kāi)始反彈�！�
2003年6月9日，孫志剛案判決，1人死刑，1人死緩，1人無(wú)期，3人15年，還有12人被判2至12年徒刑。
就在5天前，四川成都，吸毒成癮的單身母親李桂芳在超市偷了兩瓶洗發(fā)水，后來(lái)被警察送到戒毒所強(qiáng)制戒毒，從6月4日到21日，李桂芳3歲的女兒李思怡被一個(gè)人鎖在家里，直到鄰居們聞到她尸體發(fā)出的氣味。要說(shuō)明的是，李桂芳曾多次請(qǐng)求辦案民警讓其回家安頓女兒。
這件事與孫案一樣，震動(dòng)了整個(gè)公安系統(tǒng)�！笆遣皇俏覀冎灰獔�(zhí)法從嚴(yán)而不顧人權(quán)？”這個(gè)問(wèn)題，在金成和許多民警腦中從來(lái)沒(méi)有如此強(qiáng)烈過(guò)。
“制度當(dāng)然也有很大的問(wèn)題，但實(shí)際中強(qiáng)制人身自由的功能被無(wú)限放大了，管理得以實(shí)現(xiàn)，而手續(xù)卻異常簡(jiǎn)單。人的觀念才是根本。”王雷說(shuō)。
最關(guān)鍵的是，新一屆政府這次正視了問(wèn)題及其引發(fā)的討論，公安部讓全體民警對(duì)包括孫案在內(nèi)侵犯人權(quán)事件展開(kāi)剖析，比當(dāng)初民警怕承擔(dān)責(zé)任、“自我保護(hù)”更進(jìn)一層，隊(duì)伍中思想活躍的人直接提出了“執(zhí)法要講人權(quán)”。
同時(shí)，學(xué)界的上書(shū)也得到回應(yīng)。2003年6月20日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布，8月1日，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。8月7日，公安部公布了30項(xiàng)便民措施，政法機(jī)關(guān)與行政主管部門(mén)由“管制型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
“最大的是觀念的變化，值得大書(shū)特書(shū)�！倍苹⑸钣懈杏|地說(shuō)，“對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和限制，是這屆政府的重要貢獻(xiàn)�！焙投苹�(dāng)年出版《世界人權(quán)約法總覽》的小心謹(jǐn)慎形成對(duì)照的是，他去年參與主編的普及人權(quán)知識(shí)的書(shū)被納入全國(guó)干部培訓(xùn)教材，大量發(fā)行，旨在“提高廣大人民群眾特別是黨政干部對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)”。
今年3月21日下午，重慶“最牛釘子戶”楊武借助他的雙節(jié)棍爬上他的孤樓，把國(guó)旗和寫(xiě)有“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯！”的橫幅掛在樓頂，在全國(guó)人民的矚目下對(duì)抗強(qiáng)拆。這時(shí)，離孫志剛死亡正好4年。與孫志剛不同，楊武夫婦的執(zhí)拗給他帶來(lái)的是數(shù)百萬(wàn)元的賠償，而此前不久，經(jīng)過(guò)八次審議的《物權(quán)法》在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上高票獲通過(guò)。本月1日，這項(xiàng)對(duì)于保障公民人權(quán)意義重大的法律開(kāi)始實(shí)施。
人權(quán)“步步高”——中國(guó)人權(quán)入憲歷程
“人權(quán)”曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問(wèn)題視為禁區(qū)。
改革開(kāi)放以后，我們黨對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，為我們正確認(rèn)識(shí)人權(quán)問(wèn)題提供了理論依據(jù)。1985年6月6日，針對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？”從我們與西方人權(quán)觀區(qū)別的角度間接地提出了社會(huì)主義中國(guó)可以講人權(quán)以及講什么人權(quán)的問(wèn)題。
從忌談人權(quán)到發(fā)表政府白皮書(shū)高舉人權(quán)旗幟。1989年，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀點(diǎn)來(lái)看待‘民主、自由、人權(quán)’問(wèn)題”，“要說(shuō)明我們的民主是最廣泛的人民民主，說(shuō)明社會(huì)主義中國(guó)最尊重人權(quán)”。
1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。將人權(quán)稱(chēng)為“偉大的名詞”，以“生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”等基本觀點(diǎn)為線索，鮮明地樹(shù)立起中國(guó)的人權(quán)觀。
從政府對(duì)外宣示的主題到進(jìn)入黨的核心文件。1997年9月，黨的十五大召開(kāi)，首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告。在這里，人權(quán)概念首次被寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的正式文件，尊重和保障人權(quán)被明確作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目標(biāo)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中。
從黨執(zhí)政的一個(gè)目標(biāo)到國(guó)家憲法的一個(gè)原則。2002年11月，黨的十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申在“政治建設(shè)和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。
2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
——摘選自《“人權(quán)”入憲：中國(guó)人權(quán)發(fā)展的重要里程碑》作者：中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董云虎(據(jù)新華社2004年3月14日電)(標(biāo)題為編者所加)
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