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財產(chǎn)公開申報制度，是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。中國一直在抓緊研究相關(guān)制度，以求建立完善的與之配套的法規(guī)體系
中國加緊研究財產(chǎn)申報制度
在中國出臺官員財產(chǎn)公開申報制度，面臨的主要問題是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者李亞杰發(fā)自北京 中國監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥，9月13日在國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會上表示，中紀委監(jiān)察部一直在抓緊研究財產(chǎn)公開申報制度，在適當(dāng)時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)公開申報制度。
多國要求官員申報財產(chǎn)
官員財產(chǎn)公開申報制度，起源于230年前的瑞典，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。
目前，財產(chǎn)公開申報制度是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。只要發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。這樣，那些公開收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的官員，就會被紛紛打出“原形”。
財產(chǎn)不明成“癥結(jié)所在”
在過去的長期計劃經(jīng)濟條件下，中國社會各階層個人資產(chǎn)差別不大，官員財產(chǎn)公開申報制度沒有必要建立。但隨著近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，個人收入走向多元化，一些官員貪污、受賄等現(xiàn)象開始蔓延，不時爆出數(shù)百萬元、數(shù)千萬元甚至上億元的“巨貪”，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。
中共十六大以來，一批省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀案件遭到嚴肅查辦。據(jù)透露，十六大以來，中國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)每年給予黨紀處分的黨員，約占黨員總數(shù)的1.6‰；移送司法機關(guān)依法處理和司法機關(guān)直接作刑事處理的黨員，約占黨員總數(shù)的0.17‰。2005年8月至2007年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元。
這些腐敗案件顯示，財產(chǎn)不明已成為問題官員“癥結(jié)所在”。遏制官員利用手中的職權(quán)聚斂財產(chǎn)，建立財產(chǎn)公開申報制度，把其家庭財產(chǎn)、直系親屬就業(yè)及資產(chǎn)狀況等核實并公布于眾，成為目前構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。
已有地方政府嘗試立法
對此，包括各級人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的社會有識之士，一直通過各種渠道呼吁建立財產(chǎn)公開申報制度。可以說，建立財產(chǎn)公開申報制度，既是國際反腐的成功經(jīng)驗，又是中國反腐敗的“眾望所歸”。
事實上，目前中國推行財產(chǎn)公開申報制度，不僅有國外大量的成熟經(jīng)驗可供借鑒，而且國內(nèi)也有相應(yīng)的實踐積累。1995年中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)相關(guān)規(guī)定，要求黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入必須向本單位組織人事部門申報，這為推行財產(chǎn)申報制度積累了一定的實踐經(jīng)驗。但由于種種原因，這項制度實際上沒能得到很好執(zhí)行。
據(jù)了解，已經(jīng)有地方政府嘗試通過立法等方式，要求官員申報自身工資外收入并在一定范圍內(nèi)公示；此外，針對貪官外逃前往往利用親屬事先向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的特點，中央紀委決定從2004年7月起在部分地方開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國、子女就業(yè)申報備案試點工作。
對此，有關(guān)專家認為，出臺財產(chǎn)公開申報制度，面臨的主要問題是缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如何申報、如何公開、如何監(jiān)督、違法如何懲罰等問題都必須明確。另外，建立完善的與之配套的法規(guī)體系，將是一個長期的過程。
官員財產(chǎn)申報：美國反腐利器
美國官員不僅在職時要申報財產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報
美國是世界上公認的官員貪腐較少的國家，制度健全是主要原因。自1978年美國實施官員財產(chǎn)申報制度以來，上至總統(tǒng)，下至普通官員，都必須按時如實填寫財產(chǎn)申報表格，由聯(lián)邦道德署負責(zé)收存，并接受公眾查詢和監(jiān)督。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，輕則處以罰款，重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。
財產(chǎn)申報把高官拉下馬
最近，美國田納西州的2名縣專員(相當(dāng)于縣長)和2名縣司法官(相當(dāng)于縣公安局長)因為遲交財產(chǎn)申報表長達8個月之久，面臨每人1萬美元的處罰。負責(zé)受理該州財產(chǎn)申報事務(wù)的州道德委員會執(zhí)行主任布魯斯·安德魯菲說，該州大大小小有6700名縣一級官員需要向該委員會提交財產(chǎn)申請表，其他人都按時上交，而唯獨上述4名官員一再拖延，已經(jīng)到了不能容忍的地步。
因為申報財產(chǎn)不實、違規(guī)而下臺甚至吃官司的官員，在美國大有人在。
1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職。起因是有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)69次違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。賴特也是200年來美國首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。
詳細規(guī)定申報財產(chǎn)范圍
美國的官員財產(chǎn)申報制度，是特殊歷史事件下的產(chǎn)物。
1974年，“水門事件”東窗事發(fā)，時任總統(tǒng)尼克松被迫辭職。此后，美國政壇掀起了一股廉政風(fēng)潮，針對尼克松執(zhí)政時期出現(xiàn)的大量腐敗濫權(quán)現(xiàn)象，一系列的制度改革應(yīng)運而生。從此，凡擔(dān)任公職的人員(包括候選人)必須接受各種嚴格審查，包括申報財產(chǎn)狀況。1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。
在該法實施前，美國也有官員財產(chǎn)申報制度，但官員只需向各機構(gòu)內(nèi)部申報，因此不能有效地起到監(jiān)督作用。新的《政治行為道德法》則對財產(chǎn)申報問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱世界財產(chǎn)申報立法的典范。
該法規(guī)定，各類官員須在任職前報告并公開自己以及配偶的財務(wù)狀況，包括收入、個人財產(chǎn)等，以后還須按時申報。對財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規(guī)定。
什么樣的人需要申報財產(chǎn)？在行政機構(gòu)部門內(nèi)，工資級別在GS16(年薪大約5萬美元)及以上的官員都必須申報。這一規(guī)定同樣適用于國會議員、聯(lián)邦法官以及國會和聯(lián)邦法院的一些雇員。
申報時間也有嚴格要求
美國官員不僅在職時要申報財產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報。
美國官員的財產(chǎn)申報表，由主表和四張附表組成。主表包括姓名、年齡、所在單位及是否經(jīng)參議院批準等一般內(nèi)容。附表A是收入和財產(chǎn)，附表B是買賣交易，附表C是饋贈、補償、旅行和賠償費，附表D則是債務(wù)(超過一萬美元的)、任職協(xié)議與安排、兼職收入以及5000美元以上補償來源。
任何將要擔(dān)任法定需申報財產(chǎn)職位的人員，在任職后30天之內(nèi)必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年5月15日之前，需要申報上一個年度個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告，申報表上的簽字和填報日必須為離職之后。(記者楊晴川)
越南國會代表開始申報財產(chǎn)
越南已經(jīng)從立法部門開始實行財產(chǎn)申報制度，但財產(chǎn)、收入申報表的內(nèi)容對外保密，并按干部檔案管理制度進行管理
隨著近年來打擊腐敗的力度加大，越南也在探討建立官員財產(chǎn)申報制度。今年3月初，越南政府頒布了一項有關(guān)財產(chǎn)和收入申報的決定，自頒布之日起即時生效。
以前越南也提出過一些相關(guān)的草案，但與之相比，此次政府頒布的決定，規(guī)定了專職國會代表、專職地方議會代表、國會代表及地方議會代表候選人均有義務(wù)申報財產(chǎn)和收入。如國會代表和地方議會代表候選人被認定不如實申報財產(chǎn)和收入，則被取消一個任期的候選人資格。而且國會代表和地方議會代表候選人的財產(chǎn)、收入申報是否清楚無誤的結(jié)論，須在候選人工作、生活所在地選民會議上公開。
此項決定也表明，越南已經(jīng)從立法部門開始實行財產(chǎn)申報制度。
財產(chǎn)申報對外保密
這項決定規(guī)定，申報的內(nèi)容須包括申報人自己、配偶及其未成年子女在國外的財產(chǎn)、銀行賬戶。特別是按法律規(guī)定須征收個人所得稅的收入，例如貴金屬、寶石、現(xiàn)金、存折、股票、債券、支票，摩托車、汽車、船只及其他各類價值在5000萬越盾(約合2.4萬元人民幣)以上的財產(chǎn)，均須申報。
財產(chǎn)、收入申報表的內(nèi)容，按法律規(guī)定對外保密，并按干部檔案管理制度進行管理，只能在以下場合使用：一是服務(wù)于選舉和人事任免工作，以及對申報人進行革職、罷免或紀律處分的情況；二是服務(wù)于有關(guān)部門從事調(diào)查、取證、確定腐敗行為的活動。
該決定還規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)以下情況，申報人須說明財產(chǎn)和收入的來源。一是黨的檢察機關(guān)，國家監(jiān)察、審計機關(guān)、調(diào)查機關(guān)認定申報人與腐敗行為有關(guān)。二是有人對申報人的財產(chǎn)和收入提出疑問或向上反映，材料論據(jù)充分，并注明申報人姓名、地址的。
根據(jù)該決定，被認定不如實申報財產(chǎn)和收入者，按性質(zhì)、程度分別處以譴責(zé)、警告、降職降銜等形式的紀律處分。對不如實申報者的紀律處分決定，須公開張貼在其工作所在的機關(guān)和單位，期限為三個月。
防腐效果尚待觀察
決定要求每年最晚11月30日，各機關(guān)、單位應(yīng)發(fā)放財產(chǎn)、收入申報表，申報人自收到財產(chǎn)申報表的10天內(nèi)須進行申報，并將申報表交給負責(zé)干部人事工作的部門。申報工作最晚須在12月31日完成。
該項政府決定頒布后，胡志明市和河內(nèi)等一些大城市陸續(xù)開始執(zhí)行，但迄今各地方反響不大。由于該決定年初剛頒布，且規(guī)定財產(chǎn)和收入申報的最后期限是年末，所以目前該決定實施的效果如何，尚未能顯現(xiàn)。
“國會代表大部分也都不是政府官員，所以這對于預(yù)防腐敗來說效果并不會太理想。真正重要的是政府高官的財產(chǎn)、收入申報何時落實�！北緢笥浾叩囊晃幻襟w同行阮英俊這樣評價說。（記者費洪海）
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