中新網(wǎng)10月9日電 中央黨校黨建研究專家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪時指出，黨代會制度的組織法規(guī)，對于召開大會全體會議和團(tuán)組會議的組織工作進(jìn)行了周密的規(guī)定，保證了會議的成功順利進(jìn)行。人們在組織法規(guī)的各種細(xì)節(jié)之處，看到了中國共產(chǎn)黨對會議民主的獨(dú)特理解。
葉篤初教授說：我黨黨代會歷來都實(shí)行主席團(tuán)制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體工作、集體負(fù)責(zé)精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開時的主席團(tuán)，具體負(fù)責(zé)組織大會各項(xiàng)具體事務(wù)工作，當(dāng)時的中央政治局、書記處和中央軍委的日常領(lǐng)導(dǎo)工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團(tuán)制正式確立始于黨的十二大。
十二大黨章第二十一條(現(xiàn)行十六大通過的黨章為第二十二條)規(guī)定，“每屆中央委員會產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止�！倍泶髸飨瘓F(tuán)則負(fù)責(zé)主持大會召開及大會各項(xiàng)事務(wù)。
也就是說，在黨代會召開期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書記繼續(xù)行使黨章賦予的權(quán)責(zé)，直到黨代會后第一次中央全會產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，以保證權(quán)力的交接過程不出現(xiàn)任何空隙。
1982年討論黨章修改時，當(dāng)年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問的時候說明：“這是為了從黨的章程上保證黨對經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都不致中斷，這對于領(lǐng)導(dǎo)一個大國的政權(quán)的黨是完全必要的�！�
黨代會主席團(tuán)由黨代會的預(yù)備會議產(chǎn)生。預(yù)備會通過主席團(tuán)的名單，確定各代表團(tuán)(通常以地區(qū)及大的界別、部門如軍隊(duì)、中央直屬機(jī)關(guān)等劃分)名單，團(tuán)長、副團(tuán)長、秘書長和副秘書長等。按照慣例，主席團(tuán)成員包括政治局委員和各個代表團(tuán)的團(tuán)長等。因此，主席團(tuán)人員范圍比較大，甚至大大超出習(xí)慣上的領(lǐng)導(dǎo)層范圍，包括黨內(nèi)杰出優(yōu)秀人物。
主席團(tuán)下設(shè)秘書處，設(shè)有秘書長和副秘書長。主要是在主席團(tuán)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書處下面還有聯(lián)絡(luò)處、服務(wù)處、交通處、保衛(wèi)處等很多處組部門。
各代表團(tuán)也有類似的秘書處進(jìn)行會務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、文件等工作。其中，每個代表團(tuán)都還有一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)——專門的選舉工作辦公室，負(fù)責(zé)差額選舉或醞釀預(yù)選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來說，各代表團(tuán)的一位副團(tuán)長會主管這個辦公室的工作。
另外，黨代會舉行全體大會時(團(tuán)組會也如此)召開時，設(shè)有若干執(zhí)行主席，輪流主持大會，體現(xiàn)著會議組織上的民主性。作為長期觀察黨的代表大會制度、熟悉黨的歷史文獻(xiàn)檔案并親身經(jīng)歷過黨代會的老專家，葉篤初教授感慨地說，從這個細(xì)節(jié)可以看出，我們黨的代表大會(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑貫穿在整個會議的過程中。有人把黨的會議民主理解為全無章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對的，也是可笑的。對于黨代會中存在的認(rèn)識差異，甚或提出不同意見， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來沒有那種通過紛擾的方式來表達(dá)和解決的傳統(tǒng)。即使在個別歷史時段出現(xiàn)比較混亂的時候，允許以“投反對票”的方式來表達(dá)，而黨的大會決不會亂作一團(tuán)。可以說，中國共產(chǎn)黨對于民主的把握有自己的“準(zhǔn)星”和尺度。（楊琳 陳良鋒）
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