“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件�！苯衲�6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)。
今年1月9日，在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤指出：“加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”
2006年1月6日，胡錦濤在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化�！�
反腐倡廉，制度是保證。
十六大以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，國(guó)家加強(qiáng)以憲法為核心的法律制度體系建設(shè)，使反腐敗斗爭(zhēng)在“黨紀(jì)”和“國(guó)法”兩個(gè)制度的巨輪上前行，并取得令人矚目的成就——
十六大以來(lái)出版的部分反腐倡廉法律法規(guī)制度書籍
1、修改黨章憲法：完善反腐敗根本準(zhǔn)則
黨治國(guó)理政必須建立完善以《黨章》為核心的黨的基本制度和以《憲法》為核心的國(guó)家基本制度，而其核心，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡鞍鋼認(rèn)為，“就是以《黨章》治黨，以《憲法》治國(guó)”。
《黨章》，是規(guī)范黨員行為的根本準(zhǔn)則，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本準(zhǔn)則。
2002年11月14日，黨的十六大通過(guò)了部分修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。而這些修改部分，對(duì)十六大以來(lái)的反腐敗工作影響是深遠(yuǎn)的：
——把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)《黨章》。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落，一個(gè)很重要的原因就是理想信念的喪失。而“三個(gè)代表”寫入《黨章》，有利于黨員牢記責(zé)任和使命。
——增寫了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)”相結(jié)合的內(nèi)容。這標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于全黨進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，樹立依法執(zhí)政意識(shí)。
——明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”；“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。
——在各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)中，增加了“協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的內(nèi)容；在紀(jì)委的經(jīng)常性工作中，增加了“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和保障黨員權(quán)利”的內(nèi)容。無(wú)疑，這有利于將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
關(guān)于《黨章》在反腐敗中的作用，2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，總結(jié)我們黨自身建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)重要結(jié)論，就是要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。
《黨章》是“黨內(nèi)根本大法”，而《憲法》是“國(guó)家根本大法”，是全體公民包括所有黨員、國(guó)家工作人員必須遵守的根本行為準(zhǔn)則。2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)并施行的《憲法修正案》，對(duì)反腐敗也有非常重要的意義。如在“國(guó)家的根本任務(wù)”中增加了“‘三個(gè)代表’重要思想指引”。另外，將《憲法》有關(guān)內(nèi)容修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，新增“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這就意味著腐敗所得的非法財(cái)產(chǎn)不受法律保護(hù)，禁止官員濫用職權(quán)、搞腐敗而侵犯公民合法的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
2、規(guī)范從政行為：保證權(quán)力正確行使
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)行規(guī)范，是保證權(quán)力正確行使不被濫用的前提。黨的十六大以來(lái)，在規(guī)范從政行為方面，不論是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，還是國(guó)家法律建設(shè)，都邁出重大步伐。
在黨內(nèi)，2004年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)影響正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。
2004年，中央紀(jì)委還印發(fā)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，明確國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得以權(quán)謀私，損害企業(yè)利益，防止可能出現(xiàn)的利益沖突。
當(dāng)年4月，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，明確“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去職務(wù)后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”。中辦還印發(fā)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的意見》，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)從源頭上防范領(lǐng)導(dǎo)干部辭職‘下海’誘發(fā)新的腐敗行為”。中央紀(jì)委、中央組織部下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，重申黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體中兼職。
2006年9月24日，經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》印發(fā)實(shí)施，有利于進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
在國(guó)家法律層面，有一部規(guī)范從政行為的重要法律面世，這就是2005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)15次會(huì)議通過(guò)、2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》。這部法律明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利、交流與回避、辭職辭退、法律責(zé)任等，從而使公務(wù)員管理納入規(guī)范化、法制化軌道。
《公務(wù)員法》規(guī)定，“清正廉潔，公道正派”是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員不得玩忽職守，貽誤工作；不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這些明文規(guī)定，使該法成為公務(wù)員廉潔從政的基本準(zhǔn)則。
規(guī)范從政行為，必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，防止行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；2004年7月1日，《行政許可法》施行。“《行政許可法》限制了政府規(guī)制的范圍，有助于政府的職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，建設(shè)‘有限政府’�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安認(rèn)為，“它確立了許可實(shí)施的公開、透明原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府�！�
河南省汝陽(yáng)縣檢察院干警在宣傳反瀆職侵權(quán)法律規(guī)定。張煒攝
3、依法依紀(jì)嚴(yán)懲：讓腐敗分子得不償失
“要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。”這是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正2006年8月3日在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上講話時(shí)的一句名言。
如何才能提高腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)？最有效的辦法就是依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處腐敗分子，使他們得不償失。湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、廉政研究中心副教授田湘波博士說(shuō)：“廉政制度要得以貫徹和實(shí)施，要從根本上遏制住腐敗的蔓延與惡化，必須以嚴(yán)厲的懲罰手段做后盾，加大腐敗行為的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本�！�
黨的十六大以來(lái)，嚴(yán)懲腐敗的法紀(jì)之網(wǎng)越織越密、越織越緊——
在宏觀紀(jì)律層面上，2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布實(shí)施；2007年4月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，自當(dāng)年6月1日起施行。2004年9月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，自當(dāng)年10月1日施行。
在領(lǐng)域紀(jì)律層面上，2006年2月20日，監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)保總局制定出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。同年11月22日，監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》。另外，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，分別自2005年2月1日、9月3日起施行。
在其他領(lǐng)域，紀(jì)律規(guī)范也在不斷健全，如最高人民檢察院2004年8月10日頒布了《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》。
在國(guó)家法律和司法領(lǐng)域，反瀆職侵權(quán)工作法制化建設(shè)加快。2002年12月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)31次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案(四)》和《關(guān)于〈刑法〉第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》，前者在《刑法》第三百九十九條增加了“執(zhí)行判決、裁定失職罪”，“執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪”；后者則對(duì)瀆職犯罪的主體進(jìn)行了明確。2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實(shí)施。它進(jìn)一步細(xì)化了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案條件，有利于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度。
此外，2006年6月29日， 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案(六)》，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。這意味著發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、器械采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為如收取藥品回扣、贊助費(fèi)、新藥推薦費(fèi)等數(shù)額較大的，也將以商業(yè)賄賂犯罪被追究刑事責(zé)任。
其他法律規(guī)制方面，最高立法機(jī)關(guān)還通過(guò)了《反洗錢法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等一批有反腐敗內(nèi)容的法律。自2007年1月1日起施行的《反洗錢法》，正如全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任郎勝所說(shuō)，對(duì)防止貪官資金外流是一個(gè)十分有力的措施。2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》，從物的歸屬與利用的角度，規(guī)定了腐敗行為侵犯公私物權(quán)的不正當(dāng)性，對(duì)貪官非法所得說(shuō)“不”，這為在民事上經(jīng)濟(jì)上處罰貪官提供了一個(gè)前提。如對(duì)外逃貪官的資產(chǎn)追回問題，中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師楊宇冠認(rèn)為，可適用《物權(quán)法》和侵權(quán)方面的法律，通過(guò)民事訴訟途徑解決。而2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)的《反壟斷法》，為遏制壟斷性腐敗，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益鍛造了法律利器。
另外，在懲處貪官時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還注重執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接，如針對(duì)新時(shí)期權(quán)錢交易中出現(xiàn)的新情況、新形式，2007年5月30日，中央紀(jì)委印發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。隨后的7月8日，最高人民檢察院、最高人民法院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，從而形成了反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)與合力。
4、建立監(jiān)督體系：構(gòu)筑立體懲防腐敗框架
“切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。”2007年1月8日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
“要堅(jiān)持抓好監(jiān)督體系建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制�！�2007年9月14日，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在實(shí)施依法治國(guó)方略10周年座談會(huì)上指出。
反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。
黨的十六大以來(lái)，我國(guó)懲防腐敗的監(jiān)督體系已經(jīng)構(gòu)筑起基本的框架，其重要標(biāo)志就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《監(jiān)督法》的出臺(tái)。
黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。2003年12月13日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我們黨第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。它明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度，分別是“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”，從而為黨內(nèi)監(jiān)督的開展提供了明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。此外，中央紀(jì)委還會(huì)同中央有關(guān)部門先后制定了《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》等配套黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度。
國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督法律制度體系日益完善，“以權(quán)力制約權(quán)力”顯威力。2006年8月27日，《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議上被高票通過(guò)。這部法律將人大常委會(huì)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑、監(jiān)督情況等等，明確、具體地規(guī)定出來(lái)，從而為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力提供了法律依據(jù)。此外，修訂后的《審計(jì)法》自2006年6月1日起施行，它健全了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范了審計(jì)行為，為發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中的重大作用提供了完善的法律依據(jù)。再加上檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的不斷完善和強(qiáng)化，對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督法律制度初步形成體系。
反腐理論界呼吁的“公開是最好的監(jiān)督”、“以權(quán)利制約權(quán)力”正成為現(xiàn)實(shí)。2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政府信息公開條例》，將于明年5月1日起正式施行�！罢畔⒐_作為一種反腐敗的制度設(shè)計(jì)，必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心兼職副研究員莊德水在談到該《條例》出臺(tái)的意義時(shí)認(rèn)為，“政府信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在眾目睽睽之下。公開使權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明無(wú)疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條包括其交易背后的利益共謀渠道�！贝送猓�2004年9月22日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、2005年5月1日起施行的《信訪條例》，通過(guò)保障黨員權(quán)利、公民合法的信訪權(quán)益，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。
早在1992年，鄧小平同志就說(shuō)過(guò)：“在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”
2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這份當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件提出：“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”毫無(wú)疑問，十六大以來(lái)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)取得的顯著成就，為懲治和預(yù)防腐敗體系的建成，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基石。
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