青藏鐵路從西寧至拉薩全長1956公里。其中，西寧至格爾木段814公里，于1979年鋪通，1984年投入運(yùn)營。格爾木至拉薩段，北起青海省格爾木市，經(jīng)納赤臺(tái)、五道梁、沱沱河、雁石坪、翻越唐古拉山，再經(jīng)西藏自治區(qū)安多、納曲、當(dāng)雄、羊八井，南至西藏自治區(qū)首府拉薩市，全長1142公里，(其中新建鐵路南山口至拉薩1110公里，格爾木至南山口32公里為既有線)于2005年10月鋪通，2006年7月1日投入試運(yùn)營。
青藏鐵路是世界上海拔最高、線路里程最長、所處環(huán)境最為惡劣的高原鐵路，運(yùn)輸安全面臨的挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。
青藏鐵路開通一年多來，青藏兩省區(qū)按照中央綜治委、中央護(hù)路辦關(guān)于青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的總體要求，因地制宜開展護(hù)路聯(lián)防工作，為確保青藏鐵路安全暢通，促進(jìn)青藏鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。得到了中央綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建護(hù)路聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)青海省綜治委的安排部署，鐵路沿線各級(jí)黨委、政府和綜治委把維護(hù)青藏鐵路的治安穩(wěn)定作為一項(xiàng)政治任務(wù)，把鐵路護(hù)路工作納入全省社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的范疇，及時(shí)調(diào)整鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)體制、護(hù)路方式、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從省到沿線的州、縣、鄉(xiāng)、村全部建立鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委常委、政法委書記任組長；省、州、縣建立護(hù)路聯(lián)防辦公室。將青海省鐵路護(hù)路辦公室由青藏鐵路公司改設(shè)到青海省綜治辦，使鐵路護(hù)路聯(lián)防工作成為省綜治辦直接抓的一項(xiàng)重要工作。東起青海的東大門民和縣火車站、西至唐古拉山北開心嶺車站近1400多公里的鐵路沿線各縣，組建了16支專職護(hù)路聯(lián)防隊(duì)。
2006年12月底，經(jīng)過嚴(yán)格選拔和訓(xùn)練，由素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民組成的護(hù)路隊(duì)員，裝備一新、正式上線，擔(dān)負(fù)起了覆蓋青海境內(nèi)鐵路全線的巡邏守護(hù)重任。
2007年4月，青海省委常委、政法委書記李鵬新主持召開青海省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，討論通過了標(biāo)志著青海鐵路護(hù)路聯(lián)防工作步入制度化、規(guī)范化管理的《青海省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作實(shí)施方案》。青海省人民政府副省長鄧本太代表青海省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組與沿線各地區(qū)簽訂了《青海省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作責(zé)任書》。至此，各地區(qū)護(hù)路聯(lián)防工作的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)范圍、責(zé)任區(qū)段和工作職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)。
“青藏鐵路的建成通車，不僅給西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展帶來前所未有的契機(jī)，而且也給西藏自治區(qū)的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和壓力�！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委常委、政法委書記王賓宜介紹說，西藏自治區(qū)黨委政府、各有關(guān)地市和部門十分重視鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。成立了由綜治委牽頭，鐵路、公安、軍事等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的自治區(qū)、地市、縣三級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，編寫了《西藏護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員手冊(cè)》和《西藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作讀本》。并結(jié)合西藏護(hù)路聯(lián)防工作實(shí)際，按照《全國鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍管理暫行辦法》，組建了西藏有史以來第一支以民兵為主的專職鐵路護(hù)路聯(lián)防工作隊(duì)伍。
為加強(qiáng)路地雙方協(xié)作配合，完善青藏鐵路西藏段護(hù)路聯(lián)防工作，自治區(qū)護(hù)路辦在與青藏鐵路公司建立健全協(xié)作工作關(guān)系的同時(shí)，整合各方面力量，實(shí)行車輛巡邏和徒步巡邏相結(jié)合，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治骨干和群眾聯(lián)防看護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)目標(biāo)、重要時(shí)段定點(diǎn)守護(hù)和不間斷巡邏相結(jié)合的辦法，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)青藏鐵路西藏段全天候看護(hù)。
從2007年起，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作被正式納入《西藏自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》，自治區(qū)黨政一把手與鐵路沿線地市一把手分別簽訂了責(zé)任書，使鐵路護(hù)路聯(lián)防工作與綜治工作做到了同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)。
專項(xiàng)整治解決線路突出問題
運(yùn)行在青藏線上的旅客列車都帶有先進(jìn)的供氧系統(tǒng)，一旦車窗玻璃被打破，封閉的供氧環(huán)境被破壞，將會(huì)對(duì)旅客的健康乃至生命造成極大傷害。因此，石擊列車成為鐵路運(yùn)行安全的一大危害。此外，危害還來自牲畜上道、盜竊物資、拆盜鐵路器材等。
為有效解決這些影響鐵路安全運(yùn)行的突出問題，青海省綜治辦和護(hù)路辦，與公安、工商、青藏鐵路公司、青藏鐵路公安局等部門密切配合，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，減少了影響青藏鐵路運(yùn)行安全的案(事)件。
針對(duì)石擊列車事件，青海省綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組在全省開展了“集中整治石擊列車，確保行車安全”專項(xiàng)行動(dòng)，確定西寧市、海東地區(qū)、海西州、海北州為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)區(qū)段。行動(dòng)中，各專職護(hù)路隊(duì)在青藏鐵路公安局民警的帶領(lǐng)下，在責(zé)任區(qū)段內(nèi)加大巡邏密度，延長巡邏時(shí)間，對(duì)石擊列車多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)段、時(shí)段嚴(yán)防死守。
針對(duì)牛羊上道問題，青海省各級(jí)護(hù)路組織充分發(fā)揮鐵路、安監(jiān)、公安等各職能部門作用，對(duì)鐵路沿線土道口進(jìn)行了集中整治，取締、拆除了一批土道口。對(duì)事故多發(fā)地段、重點(diǎn)道口、村莊和人員密集地區(qū)，加強(qiáng)了鐵路道口安全防范設(shè)施建設(shè)，減少了危害鐵路治安的不安定因素。青藏鐵路公安局組織警力深入沿線與農(nóng)牧民簽訂禁止牛羊上道責(zé)任狀，并把每個(gè)區(qū)段落實(shí)到每一位民警，實(shí)行區(qū)段包保，責(zé)任到人。從2006年8月至今年6月，與沿線地區(qū)的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民簽訂《防止牲畜侵入鐵路線路責(zé)任書》14335份。
今年以來，為了解決鐵路物資、鐵路器材被盜問題，沿線各地綜治辦與護(hù)路辦配合公安、工商等相關(guān)部門，開展了“集中清理整治鐵路沿線廢舊金屬收購站點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)；青藏鐵路公安局會(huì)同地方公安部門，開展了打擊拆盜、偷盜鐵路設(shè)備專項(xiàng)行動(dòng)，共查破各類案件81起，抓獲違法犯罪人員146人、打掉犯罪團(tuán)伙9個(gè)，收繳鐵路器材130.4噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來先后清理廢舊金屬收購站點(diǎn)274個(gè)，排查流動(dòng)人口兩萬余人次，整治非法道口11處，抓獲違法人員和犯罪嫌疑人720名，實(shí)現(xiàn)了青藏鐵路沿線社會(huì)治安狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
深入宣傳強(qiáng)化愛路護(hù)路意識(shí)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年7月至12月，青藏鐵路線青海境內(nèi)共發(fā)生石擊列車事件21起，均系中小學(xué)學(xué)生所為；發(fā)生拆盜兩起、擺障兩起、掀盜兩起，參與者也全部是少年兒童。針對(duì)這一實(shí)際，青海省各級(jí)護(hù)路組織在加強(qiáng)全線巡護(hù)的同時(shí)，注重從源頭上強(qiáng)化對(duì)少年兒童的教育，通過與家長簽訂責(zé)任書，給中小學(xué)生上法制課，在鐵路沿線各中小學(xué)校組建“小黃帽”義務(wù)護(hù)路隊(duì)等形式，廣泛開展了愛路護(hù)路宣傳教育活動(dòng)。
為了深入開展“知路、愛路、護(hù)路”宣傳教育，青藏鐵路公司投資400萬元，編寫《鐵路安全教育讀本》30萬冊(cè)，發(fā)放《致農(nóng)牧民群眾一封信》和《致青藏兩省區(qū)中小學(xué)生的一封信》160萬份。為了讓中小學(xué)生認(rèn)識(shí)到石擊列車的危害性，邀請(qǐng)沿線20多所中小學(xué)校的學(xué)生參觀西寧機(jī)務(wù)段、車輛段，請(qǐng)老師傅結(jié)合列車構(gòu)造，向?qū)W生講解石擊列車可能造成的嚴(yán)重后果及給國家和乘客帶來的嚴(yán)重?fù)p害。并在沿線的55所學(xué)校組建了“小黃帽”義務(wù)護(hù)路隊(duì)55個(gè)，從青藏鐵路公安局選拔了55名素質(zhì)較好的民警，分別擔(dān)任轄區(qū)學(xué)校的校外輔導(dǎo)員，開展定期教育。同時(shí)，會(huì)同青藏兩省區(qū)，開展了“千里青藏鐵路安全行”系列宣傳活動(dòng)，用兩個(gè)月時(shí)間深入到青藏鐵路沿線的7個(gè)州、地、市的18個(gè)縣區(qū)，采用法制講座、文藝演出等形式，共同開展了群眾性的愛路護(hù)路宣傳教育活動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年2至5月，青藏鐵路青海段發(fā)生石擊列車案件11起，而6至8月僅發(fā)生1起，同比下降91%。
綜合治理護(hù)路聯(lián)防必由之路
“目前，青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作順利推進(jìn)、健康發(fā)展。但是，由于影響鐵路安全的各種治安隱患和不穩(wěn)定因素大量存在，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻�！辈稍L中，青海省委政法委副書記、省綜治辦主任李東平說，當(dāng)前和今后，要繼續(xù)抓好幾方面的工作：一是加強(qiáng)專職護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。今年內(nèi)，在省、州地市、縣市區(qū)護(hù)路辦建立鐵路護(hù)路聯(lián)防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。制定青海省護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員招募、管理、辭退辦法。二是加強(qiáng)專職護(hù)路聯(lián)防隊(duì)的營房、生活設(shè)施建設(shè)。在鐵路沿線各縣修建一所青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防崗?fù)�，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配備取暖、洗浴等生活設(shè)施，改善聯(lián)防隊(duì)員工作、生活條件。今年內(nèi)完成一期工程。三是加強(qiáng)專職護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍的規(guī)范化管理。主要包括對(duì)護(hù)路隊(duì)員、執(zhí)勤巡邏制度和護(hù)路經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。四是加強(qiáng)路地聯(lián)防、警民聯(lián)防和群防群治工作。針對(duì)鐵路沿線問題多發(fā)區(qū)段和部位，組織專門力量進(jìn)行專項(xiàng)整治。五是加強(qiáng)專項(xiàng)整治和重點(diǎn)打擊。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)防范和打擊破壞鐵路設(shè)施、拆盜鐵路器材、盜搶運(yùn)輸物資等違法犯罪活動(dòng)，確保青藏鐵路沿線的安全與穩(wěn)定。六是扎實(shí)開展平安鐵路示范路段創(chuàng)建活動(dòng)。
“青藏鐵路所處的特殊地理環(huán)境、所要求的特殊安全系數(shù)，要求我們必須始終把護(hù)路聯(lián)防工作擺在重中之重的位置來抓。因此，我們必須高舉綜治大旗，以確保鐵路治安穩(wěn)定、鐵路行車安全和鐵路運(yùn)輸暢通，實(shí)現(xiàn)千里青藏線的長治久安與和諧穩(wěn)定。”李東平說。(韓萍）
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