腐敗既要打擊也要預(yù)防 技術(shù)預(yù)防要與制度預(yù)防并重 專業(yè)化預(yù)防是大勢所趨
它是法治呼喚誠信的“緊箍咒”，它是市場對行賄沖動的懲罰。一份檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)的“黑名單”，正拓展成一張全社會攜手治理腐敗污染源的“過濾網(wǎng)”，將對公平正義的追求從他律引向自律。
金秋北京，軍事博物館。一群國際友人在“全國檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽”的一份圖表前指指點(diǎn)點(diǎn)：這就是全球著名的反腐敗非政府組織“透明國際”隆重推出的“行賄黑名單”。
緣起：腐敗之痛
賄賂犯罪程度是衡量一個國家“清廉指數(shù)”的最主要標(biāo)準(zhǔn)。一個行賄人的“崛起”，伴隨著一群官員的墜落。
嚴(yán)懲受賄，同樣要打擊行賄。為此，“兩高”曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》，高檢院還制定了《行賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)》，全國檢察機(jī)關(guān)對行賄犯罪的打擊力度逐年加大。
但僅有打擊并不能治本。有罪判決可以剝奪行賄人再任公職的機(jī)會，卻難以阻止他們回到私權(quán)的領(lǐng)地“重操舊業(yè)”。檢察機(jī)關(guān)開始探索立足辦案職能開展專業(yè)預(yù)防的方式和途徑，其中，預(yù)防行賄人再犯罪進(jìn)而減少和遏制受賄犯罪，既是解決突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵切入點(diǎn)。2006年1月1日，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實(shí)施。
功效：無形之劍
“對發(fā)生在建筑、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢系統(tǒng)，向社會提供查詢。”2006年3月11日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在向全國人大第四次會議作工作報告中的幾句平實(shí)話語，對行賄者和試圖行賄者形成了強(qiáng)大的威懾。
截至2006年底，全國各省級檢察院、83.1%的地級檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共錄入1997年以來上述5個領(lǐng)域的行賄犯罪案件2285件。共受理查詢申請7319次，涉及被查詢單位35172個，涉及被查詢個人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個單位、65名個人被行業(yè)主管(監(jiān)管)部門按照法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、降低信譽(yù)分、中止業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、剝離施工企業(yè)掛靠關(guān)系、清出市場等處理。
“建立‘行賄黑名單’有利于預(yù)防同類犯罪發(fā)生。”全國人大代表許智慧說，“例如有過行賄犯罪經(jīng)歷的人，很可能再到招標(biāo)單位去找突破口，‘黑名單’公開后，招標(biāo)單位就可以從內(nèi)部堵死這個缺口。另外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)交往中，最缺欠的就是社會信用體系。這樣的查詢系統(tǒng)能夠起到警示作用，幫助人們從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險角度，對某個人作出客觀評價，有利于建立整個社會的信用體系”。
這一制度向世人昭示，一旦實(shí)施了行賄犯罪，將在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、信貸審批、公司上市審批、公共采購、招考公務(wù)員、招生錄用等環(huán)節(jié)被排除在有形市場之外，付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價，承受嚴(yán)厲的道德譴責(zé)。
江西省鷹潭市銀監(jiān)局規(guī)定，在信貸調(diào)查和審批過程中，對初次申請貸款的房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)療等重點(diǎn)敏感行業(yè)和50萬元以上的大額貸款的借款人必須進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢。一位當(dāng)?shù)氐纳倘藢?shí)話實(shí)說，行賄可能暫時獲得一些眼前利益，但比起今后四處碰壁、連貸款都貸不到的痛苦，實(shí)在是劃不來。
行賄犯罪記錄查詢系統(tǒng)，增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險。這把無形之劍，不僅劍指行賄者個人，對其所在單位，也是強(qiáng)有力的約束。放任、縱容單位人員通過行賄手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭，其后果也要自己“埋單”。
趨勢：燎原之火
2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院首創(chuàng)行賄黑名單制度。高檢院經(jīng)過充分的論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行試點(diǎn)。2006年起，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點(diǎn)地區(qū)推向全國，并下發(fā)了《關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定(暫行)》。
“透明國際”連續(xù)兩年在《全球腐敗年度報告》中介紹了這項(xiàng)制度的功效，并給予高度的評價�！巴该鲊H”大中華地區(qū)及南亞區(qū)專員廖燃對此發(fā)表評論說：“‘黑名單’制度所產(chǎn)生的威懾和預(yù)防、教育作用非常大，在國際反腐敗運(yùn)動中也是一個新的經(jīng)驗(yàn)，它具有懲戒目標(biāo)明確、執(zhí)行程序快捷、打擊面小、社會威懾性強(qiáng)等特點(diǎn)�！痹谌ツ甑渍匍_的國際反貪局聯(lián)合會上，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)受到了各國反貪機(jī)構(gòu)官員的高度關(guān)注和肯定。
反腐專家稱，這項(xiàng)制度的出臺，在一定程度上彌補(bǔ)了原有懲治與預(yù)防措施的缺憾，有助于構(gòu)建一個更加合理的反腐制度體系。
展望：專業(yè)大勢
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，五年來，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防上的最大成效，就是實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作的專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)化的機(jī)制，專業(yè)化的管理，專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，催生出現(xiàn)代職務(wù)犯罪預(yù)防理念，“技術(shù)預(yù)防＋制度預(yù)防＋觀念預(yù)防”是當(dāng)前行之有效的制度設(shè)計(jì)。行賄犯罪檔案查詢，正是技術(shù)預(yù)防加制度預(yù)防的探索實(shí)踐，對震懾犯罪和維護(hù)市場公平公正，都起到了積極的作用，受到國際反腐敗組織的高度關(guān)注和肯定。
最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人在接受采訪時闡述說，對于職務(wù)犯罪如果不加強(qiáng)預(yù)防，就很可能會繼發(fā)、重發(fā)。五年來，全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化方面采取了五種方法：一是通過對發(fā)生的案件進(jìn)行有效分析，找出犯罪原因，舉案說法，以案示法，進(jìn)行有效的警示教育；二是針對發(fā)案單位體制、機(jī)制、管理方面的漏洞，提供預(yù)防咨詢，幫助有關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；三是加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防，對一些多發(fā)、并發(fā)案件加強(qiáng)調(diào)查研究，分析犯罪的趨勢，提出防范意見，同時在預(yù)防活動中注意發(fā)現(xiàn)犯罪線索，及時地查處、揭露這些犯罪案件；四是運(yùn)用檢察建議，及時向有關(guān)單位和部門發(fā)出告誡和警示；五是按照地方黨委要求，從制度設(shè)計(jì)上，從工作管理上，以及一些決策上提供有效幫助。
預(yù)防工作的專業(yè)化是大勢所趨。2007年8月13日，國家預(yù)防腐敗局掛牌成立，從此，中國的反腐敗格局中出現(xiàn)了一個國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)。國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廉政與治理研究中心主任任建明說：“從國家預(yù)防腐敗局的三項(xiàng)職能上看，定位是比較準(zhǔn)確的，都是圍繞預(yù)防尤其是制度預(yù)防。制度化預(yù)防可以從制度上降低腐敗的發(fā)生率�！�
殊途同歸。無論是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防，還是整個國家的腐敗預(yù)防，其工作的專業(yè)化、制度化，都是為了確保整個社會的廉潔，以及國家在國際社會上的良好形象。相信不久，我們都會領(lǐng)略到這項(xiàng)相對隱性的工作所取得的顯性成效！(作者: 趙志剛)
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