北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言就建豪華辦公樓等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象接受《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》專訪時(shí)直言——
前不久，在一次廉政建設(shè)理論研討會(huì)上，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言提出的“炫耀性腐敗”概念，引發(fā)與會(huì)者的共鳴。
今天是傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)，向親朋好友送月餅是國人的習(xí)慣，但市場(chǎng)上出現(xiàn)的“天價(jià)月餅、“黃金月餅”等奢侈月餅卻讓人很不是滋味。特別是一些單位將“天價(jià)月餅、“黃金月餅”，作為福利發(fā)給干部職工，或者作為公關(guān)手段送給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)系單位。這實(shí)質(zhì)上也是一種炫耀性腐敗。
就炫耀性腐敗現(xiàn)象，《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》專訪了李成言教授。
李成言，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、黨委書記，兼任北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中央治理商業(yè)賄賂專家組成員，系國務(wù)院政府特殊津貼獲得者。2002年6月，主持國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“反腐敗斗爭與民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研究”。2003年1月，主持教育部社科基金重大項(xiàng)目“中國教育系統(tǒng)廉政建設(shè)研究”。廉政研究方面的代表作有：《廉政政策分析》(合著)、《廉政發(fā)展》(主編)、《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》(主編)。另外，2003年6月下旬到現(xiàn)在，就權(quán)力腐敗、貪官出逃、貪官心理、亞腐敗、廉政談話、政府“機(jī)關(guān)病”等問題多次在中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等做特邀專家評(píng)論。
1.什么是炫耀性腐敗
廉政周刊：什么是炫耀性腐敗，您能簡單解釋一下嗎？
李成言：炫耀性政治行為，也可以稱之為炫耀性腐敗，簡單來說，就是政府部門及其工作人員做給別人看的行為。譬如超標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓、貧困縣建豪華辦公樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耗資巨大舉行遷址慶典等等怪現(xiàn)狀。從政治心理角度來看，炫耀性腐敗源于某些官員、部門的炫耀需求和炫耀行為取向，只是最終體現(xiàn)在政府的大樓上，板子打在個(gè)別官員身上。
廉政周刊：您作為廉政研究專家，一直關(guān)注著我國反腐敗理論與實(shí)踐中的前沿問題，是什么促使您研究炫耀性腐敗現(xiàn)象的呢？
李成言：3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)，就是解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題。現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。
投資幾個(gè)億、占地500畝、龐大的人工湖、假山、氣派的6座辦公大樓、容納千人的巨型會(huì)議中心……不看照片，單看這些文字描述，大概就不難想象出其豪華程度。而這不過是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份省會(huì)城市的一個(gè)區(qū)政府……當(dāng)前許多地方不同程度出現(xiàn)了新城、新區(qū)、豪華辦公樓建設(shè)熱，諸如此類的怪現(xiàn)狀，被冠之為“中國式奢侈”。在今年“兩會(huì)”上，代表、委員紛紛聲討這種不良傾向，認(rèn)為這種奢侈不僅揮霍大量社會(huì)財(cái)富，而且?guī)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，成為滋生腐敗的溫床。“地方政府行政奢侈之風(fēng)當(dāng)剎！”這是眾多國人的心聲。
如此種種“中國式奢侈”，其背后的決策“怪胎”是否有獨(dú)特的深層次政治心理根源呢？3月20日，鄭州市市長趙建才在鄭州市政府廉政工作電視電話會(huì)議上，點(diǎn)名批評(píng)該市惠濟(jì)區(qū)違規(guī)建設(shè)辦公大樓：“近年來，政府機(jī)關(guān)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問題在一些地方和部門屢禁不止，在我市也不同程度地存在，惠濟(jì)區(qū)違規(guī)建設(shè)辦公大樓就是很典型的例子……”
有報(bào)道說，鄭州市惠濟(jì)區(qū)“大手筆”建設(shè)了6座大樓，中間是一個(gè)可容納千人以上的巨大半球形會(huì)議中心，樓宇之間有數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞。
鄭州市市長的“點(diǎn)名批評(píng)”將人們對(duì)違規(guī)建豪華辦公大樓問題的關(guān)注推向白熱化。
“白宮”、“華門”、“華表”，尋常人家想都不敢想的建筑模式，竟讓某些政府部門趨之若鶩。
近來，媒體時(shí)常曝光豪華辦公樓的問題。輿論多提及監(jiān)管不力、政府超前開支等等緣故，卻少有人思考其中的炫耀性政治行為問題。所以，作為政治學(xué)研究人員，我就對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了一些思考。
2.炫耀性腐敗的三大亂象
廉政周刊：就您目前掌握的材料和研究取得的成果看，您認(rèn)為炫耀性腐敗的主要表現(xiàn)形式是什么？
李成言：我發(fā)現(xiàn)，豪華辦公大樓現(xiàn)象的炫耀性特征主要有以下三個(gè)方面的表現(xiàn)：
一是地段繁華，造價(jià)不菲，是普通個(gè)人和組織無法獲得的稀缺資源。
豪華辦公樓大多居于當(dāng)?shù)卮缤链缃鸬姆比A鬧市區(qū)，大樓的規(guī)模與耗費(fèi)更是節(jié)節(jié)攀升。重慶市江津市某街道辦事處10層的辦公樓主體工程投入180萬元，裝飾部分投入221萬元。廣東省東源縣某村預(yù)算150萬元修村委會(huì)大樓，最終花費(fèi)超過400萬元。山西省臨汾市堯都區(qū)的“天安門”、“天壇”、“華表”、“華門”等建筑總共花費(fèi)7000余萬元。鄭州市惠濟(jì)區(qū)違規(guī)建設(shè)的辦公大樓，竟花費(fèi)了7億元。
這些辦公樓，大樓內(nèi)豪華更不待言，擺設(shè)精致的彩瓷瓶、琉璃燈，配置彩電、音響，大樓內(nèi)有游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)，甚至還設(shè)有“假日酒店”，令人嘆為觀止。
炫耀的本質(zhì)就是要通過顯露財(cái)富來獲得普遍的榮譽(yù)，其根本準(zhǔn)則是明顯浪費(fèi)原則。這些豪華辦公樓一一點(diǎn)中奢侈消費(fèi)的命門：地段繁華、外觀規(guī)模巨大、內(nèi)部裝修奢華，造價(jià)不菲，浪費(fèi)不小。這些都是普通個(gè)人和組織無法獲得的稀缺資源。
講求設(shè)計(jì)品位是豪華辦公樓的又一個(gè)重要特征。云南省昆明市五華區(qū)政府大樓位于昆明繁華地段，該大樓一面看像塔，一面看像帆；某村村委會(huì)辦公樓鑲嵌獅子的大鐵門與直徑1米多的羅馬柱門框、碎花貼瓷的院墻與每隔數(shù)步一盞的乳白球燈……這些，讓我們看到，各地黨政機(jī)關(guān)豪華辦公樓追求“高”、“大”、“新”還嫌不夠，還要追求“奇”。這些大樓有的借口弘揚(yáng)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格，有的標(biāo)榜藝術(shù)造型，稀奇古怪，令人瞠目結(jié)舌。
二是“窮廟住著富方丈”，改善形象、招商引資成為“口頭禪”。
從有關(guān)報(bào)道來看，違規(guī)主體權(quán)力級(jí)別較低、財(cái)政困難的居多。營建豪華辦公樓的主要有村委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)(街道)政府，縣(區(qū))級(jí)執(zhí)法司法部門以及“四大班子”，還有地市級(jí)執(zhí)法司法部門以及“四大班子”，反映省級(jí)政府明目張膽蓋豪華辦公樓的相對(duì)較少，似乎是級(jí)別越低的政府膽子越大，樓蓋得越離譜。
被曝光的豪華“業(yè)主”中，戴著貧困帽子的更加惹眼�！案F廟住著富方丈”，這些地方財(cái)政屬于“吃飯財(cái)政”，甚至“要飯財(cái)政”，硬是要勒緊褲帶，超前開支，掏空財(cái)政。重慶“天安門”所在鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有400余萬元，而辦公大樓總投資就達(dá)500余萬元。追求奢華，試圖以此掩蓋自己的弱勢(shì)，明顯是一種弱者心態(tài)。級(jí)別低的單位、貧困地區(qū)的官員往往對(duì)炫耀性行為更加熱衷。當(dāng)然，借機(jī)斂財(cái)是他們另外一方面的盤算。
營建豪華辦公樓的借口多是改善形象、發(fā)展旅游、招商引資。山西臨汾“天安門”的建造者宿某認(rèn)為：“我修華門廣場(chǎng)是為了發(fā)展旅游，其根本目的就是用減少污染企業(yè)的方式來根治臨汾的污染�！睙o一例外，這些“業(yè)主”都聲稱是為了改變形象，擴(kuò)大招商引資。事實(shí)上，用于辦公的大樓過度奢華，功能并不能完全被利用。招商引資，不是通過政策宣示、環(huán)境改造來推動(dòng)，而是希望通過換一套華麗衣裳來實(shí)現(xiàn)，這體現(xiàn)的依然是他們自身的炫耀需求，只不過假托招商名義而已。
三是“業(yè)主”權(quán)力部門居多，權(quán)力炫耀的盛宴、絕對(duì)權(quán)力幻想暴露無遺。
各地顯赫建筑中，不少是當(dāng)?shù)貓?zhí)法司法部門以及“四大班子”的辦公大樓。鄭州市惠濟(jì)區(qū)耗巨資集中興建了黨委、政府、人大、政協(xié)等四大班子的辦公新址，可謂是權(quán)力行使者和監(jiān)督者都“各得其所”。臨汾市堯都區(qū)一位煤礦負(fù)責(zé)人說，為了修華門廣場(chǎng)，他向當(dāng)?shù)卣熬琛绷?0余萬元，“不捐不行，不捐的話你的煤礦就通不過驗(yàn)收”。各地報(bào)道的豪華辦公樓工程都存在拖、欠、賒現(xiàn)象，有欠建筑商的，有欠材料商的，更有欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的。
建豪華大樓的政治主體，強(qiáng)征強(qiáng)借強(qiáng)欠本身就是一種濫用權(quán)力、炫耀權(quán)力的表現(xiàn)。這種非理性的權(quán)力行為，使得他們獲得了強(qiáng)權(quán)的幻覺和成就感，同時(shí)又獲取了資源修建大樓，盡情享受自己的權(quán)力成果。
豪華辦公大樓建成之際，“業(yè)主”都不忘呼朋引伴，張燈結(jié)彩，大肆慶賀一番。廣東省東源縣某村違規(guī)興建豪華辦公樓，在該樓落成之日，該村村委會(huì)花費(fèi)11萬元大擺宴席搞慶典。另據(jù)陜西省安康市紀(jì)委的通報(bào)，該市旬陽縣仙河鄉(xiāng)政府2004年舉行搬遷慶典，共收禮金6.95萬元，用于慶典活動(dòng)開支2.3萬余元。這簡直是赤裸裸的違規(guī)記錄。喬遷之喜，是營建豪華大樓的最后一輪炫耀行為，既有主人安居大功告成的炫耀，也有來賓互相攀比賀禮的炫耀，可謂是一次炫耀的盛宴！
這些辦公大樓拔地而起的時(shí)候，與其光鮮外表不相匹配的另一面，卻是一些封建迷信殘?jiān)匦路浩�，低俗文化充斥。不少地方豪華辦公樓建造之前要請(qǐng)風(fēng)水先生實(shí)地勘測(cè)，找準(zhǔn)吉利方向，選好奠基、上梁直至開張啟用的吉祥日子。據(jù)報(bào)道，某海事法院采用前矮后高的建筑坐落安排，意寓“有靠山”。建造過程中的一些天象、人事巧合，也被當(dāng)成神話、所謂的“人文典故”廣為流傳。與豪華相伴的迷信、低俗文化，是建樓者尋找心理安慰和精神寄托的方法之一，也是制造權(quán)力神秘化、塑造權(quán)力威望的一種伎倆。
3.打造廉潔廉價(jià)政府
廉政周刊：正如您前面講的那樣，炫耀性腐敗對(duì)黨和政府的形象損害是相當(dāng)嚴(yán)重的。那么，在您看來，對(duì)炫耀性腐敗，當(dāng)前應(yīng)采取什么樣的治理對(duì)策？
李成言：總體上說，治理炫耀性腐敗行為，就是要貫徹胡錦濤總書記倡導(dǎo)的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約以及秉公用權(quán)、廉潔從政的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，打造廉潔廉價(jià)政府。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約以及秉公用權(quán)、廉潔從政的作風(fēng)，既體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的密切關(guān)系，也與加大反腐倡廉力度、建設(shè)廉潔廉價(jià)政府一脈相承。“社會(huì)看政府，群眾看干部�！睕]有作風(fēng)優(yōu)良的干部，秉公用權(quán)、勤儉節(jié)約的廉潔廉價(jià)政府，便沒有節(jié)約型社會(huì)。
治理炫耀性腐敗，首先要正確理解“廉政”的含義，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。
“廉政”一詞中的“廉”蘊(yùn)含兩層含義：一是“廉潔”，也就是不貪賄不腐化。二是“廉價(jià)”，也就是精簡節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)和奢侈揮霍。因此，“廉政”一詞指的是國家工作人員按照法律、規(guī)章以及職業(yè)道德的嚴(yán)格要求廉潔高效地從事和履行公務(wù)，“廉政”的對(duì)立面是腐敗和浪費(fèi)。目前，一些地方的政府不僅興建豪華辦公樓，還不惜代價(jià)興建城市廣場(chǎng)、景觀大道，甚至挖河、堆山，重塑城市形象。這種追求個(gè)人政績與“形象工程”的開發(fā)建設(shè)助長了城市建設(shè)的豪華風(fēng)與奢侈風(fēng)。諸如此類的炫耀性腐敗，既是一種腐敗行為，也是一種浪費(fèi)行為。
倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、廉潔從政的優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型政府，就應(yīng)該進(jìn)一步加大反腐敗的力度，提高反腐敗的效率，增加公眾對(duì)反腐敗的信心指數(shù)�？梢韵胂螅绻屢恍└瘮〉墓賳T來領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)，即使把水、電、紙等等小錢節(jié)約得再多也可能不抵他們隨便貪污、受賄一次的錢多。
治理炫耀性腐敗，其次要減少政府權(quán)力干預(yù)。
建立成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求政府減少盲目的權(quán)力干預(yù)。權(quán)力是政治的核心問題，“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。合理行使權(quán)力既是一個(gè)制度建設(shè)問題，也是一個(gè)作風(fēng)建設(shè)問題。要想把我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“以公權(quán)謀私利”這種腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，最重要的還是在于“減少公權(quán)的數(shù)目”，縮小政府的規(guī)模，減少花公家錢、“玩”國有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，把更多的事交還給個(gè)人與市場(chǎng)去做。防止腐敗最好的辦法就是政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。從減少公權(quán)干預(yù)的意義上講，建設(shè)節(jié)約型政府和反腐敗斗爭殊途同歸。
治理炫耀性腐敗，還要“節(jié)官”、“節(jié)事”、“節(jié)支”。
目前許多政府機(jī)關(guān)仍然存在嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象，人員超編，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推諉的工作無序、低效狀態(tài)，這也是超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建豪華辦公樓的主要原因。因此，必須按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，整肅編制，下決心撤并機(jī)構(gòu)、裁減冗員。這方面的問題不解決，就不可能有真正的節(jié)約型政府。各級(jí)政府機(jī)關(guān)在“精兵”的同時(shí)，還要“簡政”，必須珍惜民力，決不能干“形象工程”、“政績工程”之類“擾民”、“傷民”的事情。另外，要認(rèn)識(shí)到，官多、事多帶來的直接后果，就是費(fèi)用支出多。我們的政府是人民政府，在行政經(jīng)費(fèi)的管理和使用上，必須增強(qiáng)辦事成本觀念，精打細(xì)算，既不能貪污挪用，也不能揮霍浪費(fèi)，能不花的錢堅(jiān)決不花。特別是要使財(cái)政預(yù)算法治化，把政府的經(jīng)費(fèi)支出列為政務(wù)公開的規(guī)定項(xiàng)目，接受人民群眾的監(jiān)督。 (作者:王治國)
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