社會保障進入定型化、規(guī)范化、法制化時期
華建敏在中國社會保障論壇第二屆年會開幕式上指出,中國政府歷來高度重視社會保障工作,經(jīng)過20多年的探索和實踐,中國社會保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個人三方負擔(dān)轉(zhuǎn)變,由企業(yè)自保向社會互濟轉(zhuǎn)變,由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變,由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變,初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系框架,已經(jīng)進入定型化、規(guī)范化、法制化的時期。
華建敏強調(diào),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,必須堅持“廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”的方針,著力做好加快制度建設(shè)、建立長效機制、加強經(jīng)辦管理、加強基金安全監(jiān)管四項工作。
他說,要在繼續(xù)完善已有制度的同時,抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保障制度,探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法,并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法,形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。
社會保險法立法時機已經(jīng)成熟
勞動和社會保障部部長田成平在論壇上表示,社會保險法立法時機已經(jīng)成熟,當(dāng)前要進一步推進社會保險法立法進程。
他說,當(dāng)前我國社會保險等重要法律還未制定,社會保障實際工作中缺少法律依據(jù)或可依據(jù)的法律層次不夠。經(jīng)過多年探索,我國社會保障體系框架已基本形成,將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經(jīng)成熟。
國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上介紹說,目前正在制定的社會保險法將規(guī)范社會保險的不同險種、人員適用,以及基金的征收、管理、運營和監(jiān)督等,將盡快提請人大審議。
郜風(fēng)濤表示,社會保險法立法將遵循以下原則:與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng);立足當(dāng)前,著眼長遠,為改革留有余地;權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、突出注重公平;立足國情與借鑒外國經(jīng)驗相結(jié)合。
對目前難以作出明確規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保險的具體模式、費率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)等,郜風(fēng)濤透露,社會保險法可暫不作規(guī)定或只作原則規(guī)定,有關(guān)具體規(guī)定通過制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例等加以解決。
覆蓋面不全、投入不足等問題、亟待立法解決
據(jù)中華全國總工會副主席、書記處書記董力介紹,截至2007年6月底,全國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項保險參保人數(shù)均突破1億人,其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)接近2億人。近5年來,社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%以上,基金收入每年遞增20%以上。城市低保制度也在不斷發(fā)展,目前已覆蓋了包括困難職工及其家庭在內(nèi)的2200多萬人。
但是,社會保障還存在一些亟待解決的問題。董力指出,一是相當(dāng)一部分職工仍然未被社會保險制度覆蓋。2006年我國2.83億城鎮(zhèn)就業(yè)人員,目前參加基本養(yǎng)老保險和實施機關(guān)養(yǎng)老辦法的約占58%,參加基本醫(yī)療保險的只占43%,參加其它社會保險的比例更低。二是各級財政對社會保障的投入不足!笆濉逼陂g社會保障所占份額僅相當(dāng)于中央財政支出的12%左右,地方財政對社會保障的支持也不到位。三是社會保障總體水平不高。盡管自2005年起,國家連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元,但它僅僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的55%,同時也大大低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。
這些問題的存在,很大原因在于社會保障立法滯后。董力認為,社會保障制度應(yīng)是立法先行,我國目前的社會保障相關(guān)法律仍不健全,《社會保險法》及其配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險條例均未出臺。因而,要盡快擴大社會保障覆蓋面,提高社會保險統(tǒng)籌層次和社會保障待遇水平,切實保證社會保障可持續(xù)發(fā)展,加快社會保障立法已成為當(dāng)務(wù)之急。(聞?wù)?