中新網(wǎng)9月21日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國土資源部日前召開全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議。部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史在會上號召全系統(tǒng)盡快行動起來，全力以赴打好“百日行動”這場硬仗。土地執(zhí)法百日行動吹響了號角。一場集中查處土地違法違規(guī)行為的風暴即將在中華大地刮起。
為什么要開展“百日行動”？“百日行動”的主要任務(wù)是什么？期望通過這場行動達到怎樣的效果？能否達到這樣的效果？這些都是大家熱切關(guān)注的問題，記者就此采訪了國家土地總督察辦公室主任馬毅。
開展“百日行動”，基于對當前土地執(zhí)法形勢的判斷
記者：我們了解到，國土資源部決定從現(xiàn)在起到今年年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動。是什么原因促成這個決定的出臺？
馬毅：之所以決定開展“百日行動”，源于一個基本的判斷，這就是：當前全國土地執(zhí)法形勢依然嚴峻，一定程度上干擾了國家宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮。
經(jīng)過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，地方各級政府依法管地用地、節(jié)約集約用地的意識，農(nóng)民土地維權(quán)的意識都有所提高，各級國土資源部門土地監(jiān)管力度也在不斷加大�？偟膩砜�，一方面，違規(guī)違法用地問題有所好轉(zhuǎn)。今年1～8月，全國共立案查處土地違法違規(guī)案件4.6萬多件，涉及土地面積43.5萬畝，同比分別下降了3.2%和4.5%。但另一方面，違法違規(guī)用地問題并沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。從第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，2005年10月～2006年10月，監(jiān)測的90個城市，除重點項目外，其他違規(guī)違法用地約為1.3萬宗，涉及土地面積24萬畝，占同期新增建設(shè)用地宗地數(shù)和面積的比例分別為51%和22%。這些數(shù)據(jù)足以說明，土地執(zhí)法形勢依然嚴峻。
正是基于這樣的基本判斷，國土資源部黨組決定在全國范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法百日行動。這次行動，對于重點解決土地違法違規(guī)突出問題，遏制違法違規(guī)用地勢頭，進一步完善土地管理制度，都將產(chǎn)生積極的作用，是完全必要、非常及時的。
記者：據(jù)我了解，國家一直強調(diào)實行最嚴格的土地管理制度，近年來，國土資源部及相關(guān)部門對土地違法行為的查處也越來越嚴厲。那么，到底是什么原因造成“當前違法違規(guī)用地形勢依然嚴峻”？
馬毅：當前違法違規(guī)用地的形勢依然嚴峻，其成因是多方面的、也是復(fù)雜的。很重要的一條是，科學的國土資源觀還沒有真正樹立起來。雖然都說應(yīng)當科學發(fā)展、保護耕地，但一碰到實際問題，就自行其是�！敖�(jīng)營城市、以地生財”的影響沒有消除，還在蔓延。有令不行、有禁不止、有法不依、違法不究、姑息遷就，產(chǎn)生了很大的負面影響。有些同志以為違法“為公”、無畏處分，有的以為“法不責眾”、我行我素。當然，客觀上，有的地方規(guī)劃用地規(guī)模已經(jīng)突破，建設(shè)用地又受到用地計劃指標的嚴格控制，就選擇了違法違規(guī)用地。同時，這與我們改革跟不上、工作跟不上、監(jiān)管跟不上也有關(guān)系。
三個階段推進，矛頭直指三類違法用地行為
記者：“百日行動”的主要任務(wù)有哪些？
馬毅：重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃、擴大工業(yè)規(guī)模，未批先用等違法違規(guī)行為。一是“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。二是違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。三是“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。
行動分三階段進行：自查清理階段，即9月15日至10月14日。各級國土資源管理部門要根據(jù)百日行動方案以及視頻會議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表，并將清理結(jié)果匯總報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。
查處糾正階段，即10月15日至11月24日。上級國土資源管理部門要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。國土資源部從各省級國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進展情況進行檢查。
督察整改階段，即11月25日至12月25日。各級國土資源管理部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案。國土資源部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區(qū)的查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調(diào)研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。
記者：為什么要以“以租代征”為查處重點？
馬毅：大家知道，2004年，為了加強土地管理，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，2006年又下發(fā)了《關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》。這些文件下發(fā)之后，應(yīng)該說土地管理形勢開始向好的方面轉(zhuǎn)變。但是土地違法違規(guī)的形勢也有一個新的變化，比如說過去各級政府直接違法批地的行為比較多，這些文件下發(fā)之后，政府直接非法批地行為開始下降，特別是省一級政府基本上沒有了。當前土地違法的一個最主要的形式就是“以租代征”。
“以租代征”的實質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費政策，直接進入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。“以租代征”不僅嚴重違反土地管理法律法規(guī)，也違背了國家和人民的長遠利益。首先，“以租代征”行為破壞了土地用途管制制度，規(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用速度、規(guī)模、總量的控制，危及了堅守18億畝耕地紅線的目標，影響了國家宏觀調(diào)控政策的實施。從長遠看，“以租代征”可能最終會損害農(nóng)民的根本利益。由于土地的交易是自發(fā)的，也不受法律保護，交易的雙方，農(nóng)民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生種種法律、經(jīng)濟的糾紛情況，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們決定把“以租代征”作為這次“百日行動”的重點。
抓住問題一查到底，保證行動不走過場
記者：短短100天的時間，要完成上述各項任務(wù)對國土資源部門是一個挑戰(zhàn)。你們將采取什么有效措施保證這次行動順利推進？
馬毅：為了保證行動的順利推進，國土資源部成立領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導“百日行動”。領(lǐng)導小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關(guān)司局主要負責人為領(lǐng)導小組成員。
堅守耕地紅線是各級政府和各級國土資源部門的共同責任。但對于國土資源系統(tǒng)來說，這是法定職責，是第一要務(wù)。各級國土資源部門都要講政治、講大局，增強危機感和緊迫感，真正從思想上、組織上、行動上與中央保持高度一致。堅定信心、全力以赴，打好“百日行動”這場硬仗。這也是對我們執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗。
同時要迅速動員部署，全力以赴推進“百日行動”。要求各省級國土資源部門的主要責人要負總責，抽調(diào)精兵強將組成工作班子。精心制定方案，盡快行動起來。同時要明確各階段的重點任務(wù)。一是全面清理，摸清底數(shù)。要將“以租代征”、擅自擴區(qū)設(shè)區(qū)、未批先占先用等三方面違規(guī)違法用地的底數(shù)摸清。只有底數(shù)清，情況明，才好下決心，才能分類進行糾正處理。二是嚴肅查處糾正，依法嚴辦案件。在全面清查的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，就要抓住不放，一查到底，既要處理事，又要處理人，絕不手軟，絕不姑息。三是切實抓好整改，創(chuàng)新制度。當前，面上存在的這些問題，跟我們改革跟不上，工作跟不上，監(jiān)管跟不上，也有關(guān)系。在整改階段，一定要針對存在的問題，著力通過深化改革、創(chuàng)新制度，來理順關(guān)系、改進工作、加強管理。
記者：不少地方違法違規(guī)用地量大面廣，監(jiān)督力量不足，有的甚至打著“因公違法”的旗號得到當?shù)卣哪S或者支持，查處起來的確是難的。光有提高認識和迅速動員部署，似乎還難以確保這次行動不走過場？
馬毅：為了確�！鞍偃招袆印表樌瓿�，不走過場，我們明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光。對“百日行動”的檢查、抽查、階段性小結(jié)和最后總結(jié)的情況，國土資源部要在系統(tǒng)內(nèi)公開通報。國家土地督察派駐地方的九個督察局也要充分發(fā)揮督察作用，協(xié)助搞好“百日行動”。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責。
同時，我們也鼓勵大家振奮精神，堅定信心，打好“百日行動”這場重大戰(zhàn)役。一方面，對問題的嚴重性和清查處理的艱巨性，要有充分的估計。別一方面，也不要以為土地執(zhí)法已經(jīng)面臨“法不責眾”的困境，無須有悲觀情緒。我們落實的是中央的要求，是為了維護國家的全局和長遠利益，有各地黨委和政府的理解、支持和配合，有廣大公眾的理解、支持和參與，還有國土資源全系統(tǒng)的努力，“百日行動”一定能夠取得預(yù)期成效。
記者：剛才您提到，國家土地督察也要發(fā)揮作用，請問具體將如何發(fā)揮作用？
馬毅：目前，按統(tǒng)一部署，甘藏春副總督察召集九個局的主要負責同志開會，重點研究在“百日行動”中切實履行國家土地督察職責的問題，總的要求是各派駐地方的國家土地督察局要按照部黨組的統(tǒng)一部署，忠實履行國務(wù)院賦予的職能和職責，全過程地參與到“百日行動”當中，切實保證“百日行動”不走過場。具體來說，各派駐地方的國家土地督察局要對“百日行動”的全過程進行督察，按照各階段的要求，推動各項工作的有效開展和落實。
在自查清理階段，各國家土地督察局要及時了解督察范圍內(nèi)“百日行動”的總體部署情況和實際進展狀況，督促地方加快部署和落實。要根據(jù)掌握的土地違法違規(guī)問題的線索，對各地自查清理結(jié)果的真實性有重點地進行檢查、抽查及核查，積極運用現(xiàn)代科技手段開展督察，根據(jù)實際工作的需要應(yīng)用衛(wèi)星影像資料開展應(yīng)急性調(diào)查。督促各地全面查清結(jié)果，如實登記填表上報。對行動遲緩、組織不力、弄虛作假、瞞案不報的，要敦促有關(guān)地方切實改正。對拒不改正造成不良影響的地方，經(jīng)部“百日行動”領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，由所在地國家土地督察局下達國家土地督察整改意見書。要采取多種措施，通過多種渠道，進一步摸清督察范圍內(nèi)的土地管理情況，掌握一批土地違法違規(guī)的重大線索，為部的檢查工作提供基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在查處糾正階段，各國家土地督察局要督促地方政府按照既處理事又處理人的原則，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)查處到位。對發(fā)現(xiàn)的量大面廣、帶有典型性的土地違法違規(guī)問題，以及壓案不查、避重就輕、查處不力、以罰代法、處罰不到位的地區(qū)，經(jīng)部“百日行動”領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，由所在地國家土地督察局下達整改意見書。對整改不力的，及時報請國家土地總督察責令限期整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
在督察整改階段，各國家土地督察局要督促省級以及計劃單列市人民政府責成國土資源管理部門對清查中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案。各國家土地督察局要根據(jù)督察范圍內(nèi)土地利用和管理的經(jīng)驗、土地違法違規(guī)問題的特點，認真總結(jié)，加強調(diào)查研究，提出完善土地管理政策和制度的建議。百日不是終點，探索深層次問題
記者：希望通過這次行動達到什么樣的效果？
馬毅：總的來說，就是通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。
記者：一場行動畢竟都要過去，“百日行動”不過100天。如何看待這100天的價值？
馬毅：“百日行動”有終點，但是嚴格土地管理、嚴肅土地執(zhí)法沒有終點。我們對于這次“百日行動”的期待，是治標與治本相結(jié)合。從治標的目標來看，通過集中開展“百日行動”，保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，遏制土地違法違規(guī)上升的勢頭，保證國家土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行，保障國家土地調(diào)控政策的實施。從治本的角度看，我們要通過對這些土地違法違規(guī)行為的清理，分析深層次的原因，找出規(guī)律性的東西，制定相應(yīng)的政策措施。通過總結(jié)在“百日行動”中發(fā)現(xiàn)的一些制度性漏洞，進一步完善土地管理制度。
總之，堅守18億畝耕地紅線，國土資源系統(tǒng)必須切實負起責任，毫不動搖地堅守耕地紅線。國家的利益高于一切，人民的利益高于一切，對敢于觸犯紅線的人，我們將堅決查處，絕不手軟、絕不姑息，打好這場集中查處土地違法違規(guī)行為的硬仗。
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