9月17日，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦事處與世界銀行共同發(fā)起了“追回被竊資產(chǎn)倡議”�！俺h”意在幫助發(fā)展中國(guó)家追回被腐敗官員竊取的國(guó)家資產(chǎn)，并將這些資產(chǎn)用于發(fā)展項(xiàng)目投資。世界銀行表示，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)停止為被竊取的國(guó)有資產(chǎn)提供避難所(據(jù)中新社9月18日電)。
作為全球性問題，腐敗是世界各國(guó)發(fā)展中遇到的巨大障礙。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，情況更為糟糕。由于資源的不足，發(fā)展中國(guó)家更容易受到腐敗的威脅。一些腐敗官員利用發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度不健全的空子，大肆竊取國(guó)家資產(chǎn)，然后出逃國(guó)外，過起“天堂”般日子。“越窮越腐敗，越腐敗越窮”困擾著很多發(fā)展中國(guó)家。無(wú)疑，聯(lián)合國(guó)“追回被竊資產(chǎn)倡議”有助于發(fā)展中國(guó)家擺脫這一困境，也有助于消除發(fā)達(dá)國(guó)家是外逃貪官“保護(hù)傘”的詬病。
作為發(fā)展中國(guó)家，這一情況在中國(guó)亦不容樂觀。據(jù)高檢院透露，中國(guó)現(xiàn)在逃往國(guó)外的貪官有200多人，出逃地集中于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊國(guó)家。這一情況盡管不像網(wǎng)上說的那么嚴(yán)重，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大損害卻顯而易見。目前，外逃貪官攜款數(shù)額已從過去的幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)發(fā)展到現(xiàn)在的幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億，潛逃出境的犯罪嫌疑人中，處級(jí)、廳級(jí)干部逐漸增多。浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠貪污1100多萬(wàn)元后，舉家逃往美國(guó)，在美國(guó)大量購(gòu)置房產(chǎn)。逃往加拿大的中國(guó)銀行哈爾濱道里區(qū)河松街支行原行長(zhǎng)高山等人，涉案金額高達(dá)9億多元。這些外逃貪官無(wú)一不給國(guó)家造成巨大損失。
目前，中國(guó)已和20多個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與幾十個(gè)國(guó)家簽訂了司法協(xié)助條約，但和貪官外逃主要“目的地國(guó)”如美國(guó)、加拿大等都還沒有簽署上述條約，這就給外逃貪官引渡回國(guó)帶來了很大困難。因?yàn)檎我蛩匾约耙庾R(shí)形態(tài)的差異，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家不時(shí)打出“保護(hù)人權(quán)”、“司法獨(dú)立”的旗號(hào)，向腐敗官員提供難民身份、政治避難或居留權(quán)，使貪官引渡困難重重。另外，死刑犯不引渡的國(guó)際慣例，也屢屢令外逃貪官引渡擱淺。為此，我國(guó)不得不開展耗時(shí)費(fèi)力的個(gè)案談判。據(jù)悉，近些年，每年進(jìn)入高檢院視野的出逃案件為20件至30件，但引渡回國(guó)的只有5人左右。
中國(guó)目前面臨的這一困境正是世界發(fā)展中國(guó)家普遍遇到的問題。客觀上，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為外逃腐敗分子的“天堂”。世界銀行及聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦事處發(fā)布的一份報(bào)告指出，全球每年跨境流通的因犯罪、腐敗和避稅產(chǎn)生的非法收入高達(dá)1萬(wàn)億至1.6萬(wàn)億美元。非洲國(guó)家25%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值因腐敗而流失，而這一問題在世界各國(guó)都不同程度地存在。發(fā)展中國(guó)家的官員每年收取賄賂約計(jì)200億至400億美元，約合官方發(fā)展援助的20%至40%。
即使只有部分流失資產(chǎn)被追回，也能對(duì)嚴(yán)重缺乏資金的發(fā)展項(xiàng)目提供巨大的支持。據(jù)悉，如果追回1億美元資產(chǎn)，可為5000萬(wàn)至1億人提供治療瘧疾的藥物；或可為25萬(wàn)家庭通水。
2003年10月，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。《公約》規(guī)定，腐敗分子將資產(chǎn)從一個(gè)締約國(guó)轉(zhuǎn)移到另一締約國(guó)后，資產(chǎn)流出國(guó)可以采取多種方法追回資產(chǎn)，要求確立對(duì)這些被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán)。
腐敗的威脅已被世界各國(guó)普遍承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)“追回被竊資產(chǎn)倡議”將有助于《公約》的落實(shí)，使被劫掠的國(guó)家資產(chǎn)重新回到它們真正的主人手中，從而維護(hù)人類社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)腐敗的徹底清除。(王新友）
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