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2007年09月19日 星期三
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新疆出臺文件:人大代表中官員不得超過25%
2007年09月19日 05:58 來源:中國青年報

  “我不會看錯了吧!”2007年7月3日一大早,石河子市農科院政治教師潘中林像往常一樣,剛在辦公桌前坐定,就開始翻看當天的《石河子日報》,一則消息讓老潘的眼珠怎么也移不開,《石河子市第八屆人大換屆選舉中官員比例將降至25%》,老潘下意識地扶了扶眼鏡,“不可能!”

  在老潘的印象中,石河子市上屆人大代表中處級以上干部比例達到70.85%。雖然近幾年不時有代表提出人代會上官員比例過高的議題,但總是“雷聲大,雨點小”,新疆怎么會先出臺了呢?

  “肯定是印錯了!崩吓讼。

  一天、兩天、三天……怎么還沒見更正呢?老潘這才確定,報上登的是真的。

  官員代表降至25%

  吃驚的不只是老潘。今年,新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號文《關于認真做好縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、政府換屆選舉工作的通知》明確規(guī)定:要認真組織好人大代表選舉工作。代表的構成應具有先進性、廣泛性、代表性,其中縣(市、區(qū))人大代表中領導干部代表比例不超過25%,工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。

  石河子市人大常委會副主任、黨組書記王發(fā)勝看到這個文件時,也大吃一驚,“這個變化實在太大了”。

  這個消息一經媒體刊發(fā),便一石擊起千層浪。

  2007年3月8日,十屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議,專門聽取了《第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定(草案)》的說明,其中提到關于一線工人、農民代表名額:人大代表具有廣泛的代表性,是人民代表大會制度的本質要求,也是社會主義民主的重要體現。值得注意的是,近幾屆全國人大代表構成中,工人和農民代表比例呈下降趨勢,尤其是一線工人、農民代表人數偏少。

  官員代表比例過高,群眾很難在身邊找到與之“同呼吸、共命運”的人民代表,嚴重影響了他們對人大代表這一光榮稱謂的信心。

  新疆維吾爾自治區(qū)人大代表、石河子市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任張曉堂說:“往年開一次人代會就像召開一次黨委擴大會議,降低官員代表的最大好處,就是能讓最基層的代表反映老百姓最真實的心聲、愿望!

  “大事情”與“小問題”

  基層代表和官員代表所處地位、身份不同,關注點、反映問題自然各有側重。

  烏魯木齊市天山區(qū)人大代表、新疆科信學院院長姜彥成說,官員代表在國家政策方面了解相對較多,能從長遠角度考慮問題,從大局方面獻計獻策;而基層代表反映的問題一般是切實可行的,他們生活在老百姓中,能更加實際地反映問題。

  用石河子市五屆人大代表伍純潔的話說,官員反映的都是“大事情”,基層代表反映的只有“小問題”。

  石河子市上屆人大代表中官員的比例為70.85%,一位市人大代表總結每年的開會氛圍,“講好話、套話的人多,講真話的人少,人代會成了政府工作總結大會”。

  石河子市人大代表、石河子市氣象局局長晉祿生說,官員代表平時公務纏身,每年市人代會一開就是五六天,代表無“分身術”,兩邊都顧不上,單位工作受到影響不說,還降低了參會熱情,而閉會期間人大組織的視察活動,也可能因為工作繁忙不能參加,官員代表很難全面了解情況。

  對此,張曉堂也表示心有余而力不足!半m說有愿望常下基層,但機關事務非常繁雜,光有想法遠遠不夠,基層的問題自然反映得較少。”

  人大代表晉祿生簡單地對他所在的20人代表團進行了一下估算,發(fā)現處級以上干部超過15人,而且部分代表是正副職都參加,代表的廣泛性難以體現。

  “官員代表占70.85%,人大代表要具有普遍性和廣泛性,按石河子市29萬的人口分攤,官員代表的群體就有20多萬?”晉祿生認為,這顯然是不合適的。

  官員參選優(yōu)勢明顯

  由于往年在人大代表的界別構成中,對官員和基層代表的比例如何控制沒有嚴格限制,導致現在的選舉中官員勝出的幾率很高。

  一位往屆人大代表談起自己幾年前的當選經歷,直言“沒有找到感覺”。

  黃某是烏魯木齊市某教育機構負責人,按照所處街道的名額分配,其所在單位有3名候選人,黃某和另兩位基層干部供選民評選。

  選舉當天,稀稀落落地來的二三十個選民不到單位人數的一半,街道辦事處工作人員簡單介紹了3名候選人的情況,介紹到誰就起身舉手致意一下,之后便是選民投票。整個選舉過程花了不到半個小時。

  由于黃某是該機構的領導,而另兩名候選人人氣顯然不如他,黃某順理成章地當選了人大代表。

  記者在石河子市北環(huán)路附近隨機采訪了10個人,其中有8人認為,充分發(fā)揮民主的人民代表選舉權和自己關系不大。

  在北環(huán)路開商店的張女士說,以前在單位時,選舉就好像強行攤派,沒辦法了,就隨便填一個人了事。

  “選舉的人都不認識,讓我們怎么選?只能是認識誰選誰,看誰順眼選誰了!痹S多選民都有這方面困惑。

  “一個工人和一個領導同時競選自然是領導獲勝,而且,老百姓已經習慣于選官員了!比舜蟠睃S某說。

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編輯:張明】
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