中新網(wǎng)北京9月18日電 近日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼接受了記者的采訪，就國家預防腐敗局成立等有關(guān)問題回答了記者的提問。下文為馬馼答記者問實錄：
問：請問您，我們國家為什么要成立國家預防腐敗局？
答：黨中央、國務院歷來高度重視預防腐敗工作。成立國家預防腐敗局，是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。
首先，成立國家預防腐敗局是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的需要。上世紀九十年代，我們黨確立了加強領(lǐng)導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業(yè)不正之風反腐敗三項工作格局，并取得比較明顯成效。在實踐中反腐敗斗爭又從側(cè)重懲治逐步轉(zhuǎn)到標本兼治、綜合治理的軌道。進入新世紀新階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強，反腐倡廉工作深入開展，加大預防腐敗力度的條件基本具備，時機比較成熟。以胡錦濤為總書記的黨中央，審時度勢，確定了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，部署了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大任務，預防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用越來越突出。設(shè)立專門的國家預防腐敗機構(gòu)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的一項重要組織措施。
從實際工作情況看，各地區(qū)、各部門在推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)中，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革，在預防腐敗方面做了大量工作。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合協(xié)調(diào)機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預防腐敗的重大改革措施深入推進。二是對企事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)等社會組織中的預防腐敗工作，缺乏組織指導，導致預防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預防腐敗工作的整體效果。三是由于缺少預防腐敗的專門機構(gòu)，這項工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。因此，設(shè)立專門的國家預防腐敗機構(gòu)有利于對預防腐敗工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，是更加有效開展預防腐敗工作的需要。
其次，成立國家預防腐敗局是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要。2003年10月，第58屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。這部《公約》匯集了世界各國在市場經(jīng)濟條件下治理腐敗的經(jīng)驗，提出預防和打擊并重的原則，強調(diào)在打擊腐敗的同時，要綜合運用立法、司法、行政等多種手段來預防腐敗。2005年10月，十屆全國人大常委會審議并批準了《公約》。這樣，設(shè)立專門預防腐敗機構(gòu)就成為我國履行《公約》的一項組織措施。
問：請您介紹一下，我國成立國家預防腐敗局有哪些重要意義？
答：國家預防腐敗局是我國第一次設(shè)立的國家級專門預防腐敗的機構(gòu)，必將促進我國預防腐敗工作進一步深入開展。
一是有利于協(xié)調(diào)各部門預防腐敗的相關(guān)工作，形成預防腐敗的整體合力。國家預防腐敗局首要的職責是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導。隨著改革的深入，有些根本性、綜合性的從源頭上預防腐敗措施，需要多個部門協(xié)同配合才能有效實施，國家預防腐敗局可以在其中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，保證目標的實現(xiàn)。
二是有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預防腐敗的良好局面。國家預防腐敗局的工作范圍除了涵蓋黨和國家機關(guān)外，還將企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體、中介機構(gòu)等各類社會組織納入了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合指導的范圍，拓展了預防腐敗的工作領(lǐng)域和覆蓋面，有利于增強預防腐敗工作的整體效果。
三是有利于增強預防腐敗能力，提高工作的專業(yè)化水平。成立國家預防腐敗局，我們就有了一支專門的隊伍，能夠長期專注于預防腐敗工作。通過采集、分析有關(guān)信息，建立反映廉政狀況的指標體系，深入腐敗高風險的領(lǐng)域和部位，建立腐敗預警機制，推動制定、實施預防腐敗的法規(guī)制度和政策措施，積極進行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，從而提高預防腐敗的前瞻性、科學性、針對性和有效性。
四是有利于加強預防腐敗的國際交流與合作。腐敗是國際社會共同面臨的課題。通過國際交流與合作來預防和打擊腐敗，是國際社會的共識。加強這方面工作，有助于形成對我國反腐敗有利的國際輿論環(huán)境，有利于借鑒國際社會預防腐敗的經(jīng)驗，促進國內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。成立國家預防腐敗局，是我國履行《公約》規(guī)定義務的重要體現(xiàn)，展示了我國負責任大國的良好形象，向全世界展示了我們黨和國家預防腐敗的堅強決心和有力措施，對我國今后開展預防腐敗的國際合作，將產(chǎn)生重要而積極的影響。成立國家預防腐敗局還使我國開展預防腐敗國際交流與合作和國際援助有了歸口機構(gòu)，有利于這項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)行動。
問：請問國家預防腐敗局從醞釀到成立經(jīng)歷了哪些過程？
答：成立國家預防腐敗局從動議到中央批準，歷時四年多，應當說經(jīng)過了充分的研究論證。早在《聯(lián)合國反腐敗公約》擬訂談判過程中，我國代表團就認真研究了設(shè)立專門預防腐敗機構(gòu)的問題，并同意在《公約》中寫入各締約國應當根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保設(shè)有預防腐敗機構(gòu)。2003年12月，我國政府簽署《公約》后，經(jīng)中央同意，中央紀委、監(jiān)察部會同15個部門，組成了研究實施《公約》工作協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過一年多的努力，形成了報送中央的《關(guān)于批準〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》，其中的建議之一是“設(shè)立國家預防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見。
2005年10月全國人大常委會批準《公約》后，為切實履行好《公約》，中央紀委、監(jiān)察部繼續(xù)會同有關(guān)部門開展研究實施《公約》的有關(guān)工作。其中一項重要任務，就是研究提出設(shè)立國家預防腐敗局的具體方案。2006年1月，中央紀委、監(jiān)察部成立專門工作小組承辦這項工作，提出了初步方案。這個方案經(jīng)中央紀委、監(jiān)察部認真研究后上報中央編制委員會辦公室。2007年3月，中央編辦將《關(guān)于設(shè)立國家預防腐敗局的請示》呈報中央審批。5月31日，中央正式批準設(shè)立國家預防腐敗局。
問：國家預防腐敗局的主要職責是什么？
答：根據(jù)中央的批復，國家預防腐敗局的職責有三項：第一項職責是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導。內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是加大組織協(xié)調(diào)力度，建立預防腐敗協(xié)調(diào)機制。按照黨中央、國務院和中央紀委全會關(guān)于預防腐敗的工作部署，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門貫徹落實。抓好分工協(xié)作，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制，及時組織研究解決工作中遇到的問題。積極參與懲治和預防腐敗體系實施綱要的組織實施工作；二是加強綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地推進預防腐敗工作。要組織有關(guān)部門采集和研究分析腐敗狀況以及與腐敗相關(guān)的信息，建立信息共享機制；要分析識別腐敗高風險的領(lǐng)域和部位，建立反映廉政狀況的指標體系;要及時匯總相關(guān)信息，定期分析評估各地區(qū)、各部門預防腐敗工作情況和效果，提出工作規(guī)劃和建議；三是搞好政策制定和制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策的指導作用和制度的保證作用。通過組織評估改革措施的廉政風險，推動建立腐敗預警機制，將預防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中。廣泛聽取各部門、相關(guān)社會組織、專家學者和人民群眾意見，集思廣益，制定和組織制定預防腐敗政策和法規(guī)制度，提高這項工作的規(guī)范化、法制化水平；四是強化檢查指導，推動工作落實。加強對黨中央、國務院和中央紀委關(guān)于預防腐敗的決策部署貫徹執(zhí)行情況，以及相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，及時研究提出改進和解決的對策；搞好分類指導，組織開展預防腐敗措施的試點工作；嚴格責任考核，強化責任追究。
第二項職責是協(xié)調(diào)指導企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作。這是國家預防腐敗局一項有特色的職能，也是預防腐敗工作進一步深化的重要體現(xiàn)。以往我們還沒有一個專門機構(gòu)負責在社會領(lǐng)域中開展預防腐敗工作。腐敗不僅發(fā)生在黨政機關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員中，也會發(fā)生在各種非公共領(lǐng)域、私營機構(gòu)及其工作人員中；不僅出現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也會出現(xiàn)在國際交往中。這是國際社會的共識�！堵�(lián)合國反腐敗公約》也對加強私營機構(gòu)的防治腐敗工作作出了規(guī)定。預防腐敗是一項需要全社會共同努力做好的工作。在社會領(lǐng)域開展防治腐敗工作是社會建設(shè)的重要組成部分。國家預防腐敗局在這方面的職責主要包括：提出企業(yè)、事業(yè)單位開展預防腐敗工作的指導性意見；協(xié)助有關(guān)行業(yè)組織建立行業(yè)自律制度和機制；在商務活動領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂；在農(nóng)村自治組織和城市社區(qū)開展預防腐敗工作；在全社會開展廉潔教育，加強對廉政文化建設(shè)的指導，宣傳預防腐敗的辦法和措施，提高社會各界防范和抵制腐敗的能力。
第三項職責是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。這項職責是《聯(lián)合國反腐敗公約》對締約國預防腐敗機構(gòu)的要求。在人員、資金跨國流動日趨頻繁的全球化背景下，許多腐敗問題單純依靠一國的力量難以解決，加強國際合作和國際援助已經(jīng)成為有效防治腐敗的重要手段。這方面的工作主要包括：在《公約》框架下，根據(jù)我國對外工作的需要以及所承擔的國際義務，借鑒國外預防腐敗的經(jīng)驗，改進國內(nèi)預防腐敗工作；在符合我國國家利益的前提下，爭取技術(shù)支持和相關(guān)幫助；對其他國家的預防腐敗工作提供力所能及的援助；與國際組織和相關(guān)國家開展積極、穩(wěn)妥的信息情報交流；加強各種國際交往中的預防腐敗工作，維護國家形象。
問：請問國家預防腐敗局組織機構(gòu)是怎樣設(shè)置的？
答：根據(jù)中央批準的“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國家預防腐敗局局長由中央紀委副書記、監(jiān)察部部長兼任，副局長設(shè)兩位，其中一位由監(jiān)察部副部長兼任，另設(shè)一位副部長級的專職副局長。國家預防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機構(gòu)，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構(gòu)核定行政編制30名，其中20名從中央紀委、監(jiān)察部己有行政編制中劃轉(zhuǎn)，新增10名。同時國家預防腐敗局辦公室又是中央紀委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)的預防腐敗室，由國家預防腐敗局專職副局長兼任中央紀委、監(jiān)察部預防腐敗室主任。在目前中央紀委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設(shè)置既有利于形成工作合力，又可減少編制，節(jié)約行政成本。
國家預防腐敗局主要是組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導，不直接承擔各部門各單位業(yè)務范圍內(nèi)的預防腐敗工作。在這方面，國家預防腐敗局主要是支持和配合他們開展工作。
問：請問國家預防腐敗局下一步將如何開展工作？
答：對于當前和今后一個時期的預防腐敗工作，胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話中作了深刻闡述，為我們指明了方向。他指出：要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。我們要按照這一重要講話精神來開展預防腐敗工作。
總的來說,我們要認真總結(jié)各地區(qū)、各部門在預防腐敗方面已有的工作經(jīng)驗，積極借鑒國際上的有益經(jīng)驗，努力把預防腐敗工作引向深入。要以加強對權(quán)力運行監(jiān)督制約為重點，采取有效措施防止權(quán)力濫用。我們擬從四個方面入手開展工作：一是加強對預防腐敗工作全局性、戰(zhàn)略性問題的研究,增強工作的針對性、主動性。深刻領(lǐng)會、準確把握國家預防腐敗局的職責和定位，建立必要的組織協(xié)調(diào)機制，盡快正常運行；二是積極探索，通過深化改革，從源頭上解決腐敗問題。對一些腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織各方面的力量，開展專題調(diào)研，提出治本對策建議；三是加強預防腐敗的政策研究，不斷創(chuàng)新和完善預防腐敗的各項制度，著力推動制度的落實，逐步實現(xiàn)預防腐敗工作的規(guī)范化和法制化;四是集思廣益，群策群力，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，全社會共同參與預防腐敗的良好局面。
如何正確履行國家預防腐敗局職能，從國家宏觀層面上加強預防腐敗工作，是一個新的課題，需要我們在今后的工作中積極探索、努力實踐。黨的十七大即將勝利召開，我們要認真學習貫徹十七大精神，按照十七大對反腐倡廉建設(shè)的部署,扎實有效地推進預防腐敗工作。
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