中國政治的新發(fā)展,體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值,從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價值,就是自由、民主、平等和人權
政治意識形態(tài)的這些重大變化,直接導致了現(xiàn)實政治的變革。從民主治理的角度來看,意識形態(tài)的創(chuàng)新直接促使或極大地有助于中國政治在以下這些方面的重大變化。
其一,黨和國家開始適度分離,黨的活動被限制在國家法律范圍之內(nèi)。黨和國家不分,黨與政府不分,是傳統(tǒng)政治的最大特征。毛澤東把這種政治體制稱作“黨的絕對一元化領導”。改革伊始,黨的領導人就把“黨政分開”作為改革的重要內(nèi)容,一度甚至作為政治體制改革的突破口。經(jīng)過20年的努力,我們雖然還沒有達到黨政分開的理想目標,但畢竟取得了一些重要的進展,打破了“黨的絕對一元化領導”模式。這方面最重要的兩個進展是:第一,中國共產(chǎn)黨自己正式宣布,黨不得凌駕于法律之上,必須在國家的法律范圍內(nèi)活動,沒有任何超越憲法和法律的特權。第二,黨不再代替政府作為直接的行政管理機關。中共的十三大政治報告還專門論述了黨政分開,黨不得代替政府直接行使行政管理職能,政治體制改革的關鍵首先是黨政分開,黨政分開即黨政職能分開。“黨領導人民建立了國家政權、群眾團體和各種經(jīng)濟文化組織,黨應當保證政權組織充分發(fā)揮職能,應當充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作”。并且重申,黨對國家的領導不是簡單的行政領導,而是“政治領導,即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部”。
其二,依法治國,初步建立比較完備的法律體系。文化大革命的政治悲劇之所以能在中國發(fā)生,重要原因之一便是法制不健全,政治統(tǒng)治依靠的是人治,而不是法治。鑒于這一慘痛教訓,中國領導人和知識分子在改革一開始,就特別強調(diào)法制建設,并且提出了建立“法治國家”的長遠目標。首先是修改憲法,并在1982年頒布了新的憲法。接著開始修訂和制定一系列新的法律。改革開放的過程,也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年,全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關法律問題的決定,國務院制定了650多件行政法規(guī),地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標是,到2010年,基本上建成一個比較完善的法律體系。
其三,擴大直接選舉和地方自治的范圍。改革開放后,中國領導人把民主的重點放在基層,強調(diào)基層民主。在基層民主方面,最引人注目的發(fā)展當屬村民自治的廣泛推行。1989年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法》,規(guī)定在中國農(nóng)村逐漸實行村民自治制度,國家權力機關不再直接管理農(nóng)民事務,村長和其他村干部完全由村民自由選舉產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上。截至2004年底,中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會。中國目前13億多人口中有8億多是農(nóng)民,率先在農(nóng)村實行村民自治,對于中國的民主政治建設具有特別重要的意義。
其四,推行政務公開,提高政治透明度。20世紀90年代中期開始,中國政府開始重視政務公開。所謂政務公開,即指黨政領導機關主動地、及時地向人民群眾公布重要的政務信息,特別是及時發(fā)布與人民群眾利益相關的重要政策法規(guī)信息和政務活動信息。政務公開的內(nèi)容主要有以下幾個方面:一是及時公布政府的立法和決策信息,政府在制定法規(guī)或政策時,須在規(guī)定的時間內(nèi)向民眾公示,讓利益相關者提前知悉,并且盡可能地聽取公眾的意見和建議。二是發(fā)布重要的政務信息,政府要主動地、定期地向公眾發(fā)布政府機構的設置、部門職能、辦事程序等相關的政務信息,使公眾享有足夠的政治信息知情權。三是公開重要的數(shù)據(jù)信息,政府開始定期公布本地區(qū)的社會發(fā)展計劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟統(tǒng)計信息、預算方案和決算執(zhí)行情況等。四是司法公開,即在涉及公民切身利益的治安、戶政、拘留、審判、起訴等問題上,政府相關部門要使相關當事人知曉這些警政事務,并進行相應的司法警務監(jiān)督。五是任前公示,即黨政權力部門的領導人在正式任命前,將擬任人選的有關情況公布于眾,在規(guī)定的期限內(nèi)聽取公眾對候選人的意見。六是全面實施“電子政務”,各級政府開始普遍設立官方網(wǎng)站,并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務信息,進行網(wǎng)上辦公,直接處理公務和接受公民訪問等。
其五,建立服務政府,改善公共服務質(zhì)量。這些年來,中國政府在建立服務政府方面采取了許多實際措施,主要有:一是大大簡化行政審批手續(xù),方便公民。二是普遍推行“一站式”辦公,縮短審批時間,減少行政成本,大大地方便人民群眾。三是強化行政責任,實行各種形式的承諾制度和問責制,避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”,對失職的政府官員進行行政處罰。四是應急管理和急事急辦制度,在“非典”危機后,中央政府帶頭建立了政府應急管理制度,并要求各級地方政府逐步建立相應的危機管理制度。
其六,實行聽證制度和協(xié)商制度,推進決策民主化。中共十三大就正式提出了“決策科學化民主化”的要求,隨著近些年“聽證制度”、“咨詢制度”和“協(xié)商制度”的推行,各級政府在決策民主化方面有了突破性的進展。聽證制度從上個世紀90年代開始引入中國,開始在政府決策過程中發(fā)揮日益重要的作用。中央政府鼓勵進行政策聽證和立法聽證。
中國政治的上述這些發(fā)展,都是改革開放的產(chǎn)物,它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新,哪怕最初源于對西方文明的借鑒,也都帶有明顯的中國特色,都是與中國具體的國情相結合的結果。中國政治的所有這些新發(fā)展,都體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值。從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價值,就是自由、民主、平等和人權。
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