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2007年09月12日 星期三
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中國反腐開拓國際視野 預(yù)防腐敗局應(yīng)運而生(2)
2007年09月12日 10:41 來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報

  美國:“防止利益沖突”是制度核心

  反腐制度的設(shè)計,不僅杜絕了官員“帶病上崗”,而且還起到保護(hù)官員的作用

  9月6日,美國新澤西州特倫頓檢察長辦公室宣布,聯(lián)邦調(diào)查局日前端掉了堪稱今年以來全美最大的貪污腐敗案,包括2名市長和2名州議員在內(nèi)的11名政府公職人員涉嫌公開索賄、濫用職權(quán)遭到逮捕。等待這些涉案官員的,將是高達(dá)20萬美元的罰金和20年牢獄。

  負(fù)責(zé)該案的聯(lián)邦調(diào)查局特工發(fā)出警告:“我想對貪官和想貪的官員說,你們在下手之前最好先掂量掂量。在美國,沒有貪污腐敗的天堂!”

  其實,這起貪污案涉及金額并非天文數(shù)字,僅區(qū)區(qū)數(shù)萬美元,但貪官付出的代價卻超乎想像?陀^地說,美國反腐敗制度比較完善,事前預(yù)防及時、事后懲治嚴(yán)厲,官員一般不敢越雷池半步。而在美國的反腐制度建設(shè)中,一個核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設(shè)計不僅杜絕了官員“帶病上崗”,而且也起到保護(hù)官員的作用。

  貪污1美元也視為腐敗

  反腐從避免“利益沖突”著手,反映出美國人在防治腐敗方面的兩個重要假定:一是人性惡,任何人無論有多么高的道德水平,都會受到私人利益的誘惑,因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的;二是反腐不僅要依靠事后懲罰,更重要的是要事前阻止,即不造成利益沖突的可能性。

  由于重視“防止利益沖突”,美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規(guī)定,任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財產(chǎn)利益的特別事項,違者應(yīng)處1萬美元以下罰金,或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員,而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟(jì)合伙人。

  美國的官員財產(chǎn)申報制度,也是從防止利益沖突的角度制訂的。美國實行官員財產(chǎn)申報,主要不是追溯官員是怎么積累財富的,而主要看他是否有利益沖突,如在哪些企業(yè)有投資和股份,是否影響公正施政。美國法律嚴(yán)格規(guī)定,只要存在利益沖突,哪怕1美元的交易,都應(yīng)視為腐敗行為。

  官員上任前需“清白”

  防止利益沖突,還體現(xiàn)在美國的用人制度當(dāng)中。在美國,凡被總統(tǒng)提名的官員,都必須填寫財產(chǎn)申報表,并接受道德署的調(diào)查核實。確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者,才會獲得正式提名。在這個過程中,道德署的工作是合作性、建設(shè)性的。他們?nèi)舭l(fā)現(xiàn)擬提名官員存在實際的或潛在的利益沖突,會建議其將某個公司的股票賣掉或與某個企業(yè)脫離關(guān)系,并與之簽訂利益沖突處理協(xié)議。在該官員被正式任命后,道德署還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。

  美國關(guān)于防止利益沖突,還有其他一些規(guī)定,比如“冷卻期”。這一規(guī)定是專為從政府部門轉(zhuǎn)到私人部門或從私人部門轉(zhuǎn)到政府部門工作而設(shè)計的,它禁止一定級別以上的聯(lián)邦政府官員和雇員在離開政府一年之內(nèi),為任何事務(wù)去游說其任過職的政府機(jī)構(gòu),或以私人主顧的名義同該機(jī)構(gòu)簽訂合同。

  有關(guān)人士認(rèn)為,“利益沖突”原則比較人性化。一來它承認(rèn)個人私利,但不得在擔(dān)任公職期間與國家利益發(fā)生沖突。二來它能夠起到很好的事先預(yù)防作用,強(qiáng)于事后處罰。(記者楊晴川)

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