黨的執(zhí)政方式是我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中高度重視的一個(gè)問題，從歷史上看，我黨在多次代表大會(huì)中對(duì)黨的執(zhí)政方式問題進(jìn)行了積極的探索，例如，黨的十六屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”的目標(biāo)要求。我們黨對(duì)執(zhí)政方式的探索和研究，體現(xiàn)了一種全新的理論自覺。
●總結(jié)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我黨把堅(jiān)持依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政作為轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的基本價(jià)值取向
政黨的執(zhí)政方式問題是近代民主政治發(fā)展到現(xiàn)代政黨政治時(shí)代后才出現(xiàn)的。從歷史上看，執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力曾經(jīng)有過三種方式:一是執(zhí)政黨位居政府之上，由執(zhí)政黨做出決策，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)成了直接執(zhí)行黨的決策的工具；二是執(zhí)政黨根本不通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而直接行使管理國(guó)家及一切社會(huì)事務(wù)的職能，即所謂“黨國(guó)”政治；三是執(zhí)政黨通過國(guó)家政權(quán)行使對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即通過國(guó)家代議機(jī)關(guān)制憲、修憲及其它立法活動(dòng)，以及通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法令的貫徹實(shí)施來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，也就是實(shí)行依法治國(guó)、依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政。自政黨政治出現(xiàn)以來，前兩種執(zhí)政方式在中外近現(xiàn)代歷史上都給人類留下了極為慘痛的教訓(xùn)，它無(wú)法引導(dǎo)國(guó)家走出治亂循環(huán)的惡性怪圈，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求相悖，與人類文明進(jìn)步的歷史潮流相逆，不利于國(guó)家民族的長(zhǎng)治久安，最終也給執(zhí)政黨的自身建設(shè)帶來極大的危害。蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位與此是有直接關(guān)系的。所以，堅(jiān)持依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的基本價(jià)值取向。我們黨從執(zhí)政初期，就把堅(jiān)持依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政作為轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的基本價(jià)值取向。
●我黨執(zhí)政方式的歷史演變，反映了黨在探索執(zhí)政方式這一重大問題上的高度理論自覺
我們黨經(jīng)歷了從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的歷史過程。黨對(duì)執(zhí)政方式的探索，大致過程如下。
1、井岡山和中央蘇區(qū)時(shí)期，在局部執(zhí)政實(shí)踐中，黨在執(zhí)政方式上高度重視法制建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的民主化。早在井岡山和中央蘇區(qū)時(shí)期，黨就建立了工農(nóng)民主政府，開始了局部執(zhí)政的實(shí)踐，并對(duì)黨的執(zhí)政方式科學(xué)化進(jìn)行了有益探索。比如，黨高度重視法制建設(shè)。各地方蘇維埃和中央蘇維埃先后制定了一系列法律、法令和法規(guī)，特別是《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的制定和實(shí)施，集中體現(xiàn)了這種民主法制建設(shè)的成果。又如，黨致力于蘇維埃基層政權(quán)建設(shè)的民主化。直接來自民眾、依靠民眾，同廣大民眾結(jié)合起來發(fā)揮它的政權(quán)職能，成為蘇區(qū)地方蘇維埃政權(quán)建設(shè)的顯著特色和優(yōu)勢(shì)。再如，工農(nóng)革命政權(quán)的選舉立法及其實(shí)施，開辟了中國(guó)民主法制建設(shè)的新天地。中共中央和根據(jù)地政府把切實(shí)貫徹選舉法規(guī)，真正實(shí)施民主選舉，作為民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。
延安時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府和敵后抗日根據(jù)地政府，是全國(guó)人民公認(rèn)的民主政權(quán)和清廉政權(quán)。黨在這一時(shí)期的局部執(zhí)政實(shí)踐中，創(chuàng)造了很多寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，至今對(duì)我們有啟示意義。
2、新中國(guó)成立初期，我們黨開始全面執(zhí)政，這是黨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的起點(diǎn)。民主革命時(shí)期，我們黨局部執(zhí)政的實(shí)踐和積累的經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)成立后黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，奠定了基礎(chǔ)。首先，黨在這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了“人民民主專政”的理論原則和新中國(guó)的國(guó)體。人民民主專政理論把馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，既堅(jiān)持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)和對(duì)人民實(shí)行民主、對(duì)敵人進(jìn)行專政的原則，又強(qiáng)調(diào)了這是統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上的政權(quán)，工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)都是人民，只是對(duì)極少數(shù)反動(dòng)派實(shí)施專政。其次，為了在人民民主專政的原則下建立新政權(quán)，黨號(hào)召各民主黨派與無(wú)黨派人士共商建國(guó)大計(jì)，并通過中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的形式制定了《共同綱領(lǐng)》，選舉了中華人民共和國(guó)中央人民政府。這是黨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的起點(diǎn)。第三，黨還在解放各大城市后，在地方上創(chuàng)造了各界代表會(huì)議、各界人民代表會(huì)議等多種民主形式，頒布了民主建政通則等重要文件，使廣大人民群眾一解放就享受到民主的權(quán)利。
3、1957年以后，黨在執(zhí)政方略方面發(fā)生了重大變化。在1957年以后，由于種種復(fù)雜的原因，黨在執(zhí)政方略方面發(fā)生了重大變化，決定實(shí)行“大政方針在政治局，具體部署在書記處”，“具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。這樣就在實(shí)踐中發(fā)生了許多問題，在民主與法制建設(shè)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的曲折。對(duì)于改革開放前黨的執(zhí)政方式存在的突出問題，鄧小平同志曾多次作出了精辟的分析和論述，集中起來就是:以黨代政，黨政不分，權(quán)力過分集中于黨，而黨的權(quán)力又過分集中于黨的第一書記，黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)因此而變成了各級(jí)黨的一把手的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。這種人治色彩濃厚的執(zhí)政方式，非常容易造成個(gè)人的專權(quán)獨(dú)斷，從而給黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重的傷害和損失。
4、十一屆三中全會(huì)以來，我們黨鄭重地提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的問題。我們黨自十一屆三中全會(huì)以來，鄭重地提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的問題，并不斷深化對(duì)執(zhí)政黨職能的認(rèn)識(shí)。黨的十二大報(bào)告指出:“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮�！秉h的十三大更明確提出了“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化”，從而確立了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)職能改革和轉(zhuǎn)變的總體原則和方向。這一原則的落實(shí)結(jié)果是1987年黨的十三大做出的重大的政治體制改革舉措，即實(shí)行“黨政分開”。應(yīng)該說，對(duì)黨政職能分開的認(rèn)識(shí)和改革嘗試，是我黨在探索黨政關(guān)系問題上的重大進(jìn)步。
總之，我黨執(zhí)政方式的歷史演變，反映了黨在探索執(zhí)政方式這一重大問題的高度理論自覺。
●依法治國(guó)方略的提出，使我黨得以站在全新的理論高度重新把握黨政關(guān)系問題
1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論以來，更多的同志在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，開始以更高的理論視野來重新思考和把握黨政關(guān)系這一重大問題。正是在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，黨的十五大提出了依法治國(guó)的新的治國(guó)方略，使我們得以站在全新的理論高度重新把握黨政關(guān)系問題。這個(gè)全新的理論高度就是，把黨政關(guān)系問題放置在執(zhí)政黨、國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)這樣一個(gè)大的系統(tǒng)中重新考量，并進(jìn)而把黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨的執(zhí)政方式這樣一個(gè)全新的視角來深入考察。從十五大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，到黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，以及十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，體現(xiàn)了這種考察的重大理論成果，也反映了全黨對(duì)解決黨政關(guān)系這一重大問題的新的理論覺醒。
這種全黨的理論覺醒，實(shí)際上也就比較清楚地指出了解決黨政關(guān)系問題的根本方向。這一方向不再是簡(jiǎn)單地實(shí)行黨政的所謂“分”與“合”，不是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國(guó)家公共權(quán)力混為一體然后再想當(dāng)然地重新分權(quán)，而是為了在我們這樣一個(gè)獨(dú)特的東方大國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的背景下，如何更科學(xué)、更高效、更有力地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，以引領(lǐng)中國(guó)人民順利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的問題。
(作者 張志明 中共中央黨校黨建教研部教授)
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