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2007年09月10日 星期一
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人民陪審員:司法民主和司法公正的角色擔(dān)當(dāng)
2007年09月10日 14:33 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

    資料圖:人民陪審員在法庭上。 中新社發(fā) 高志海 攝


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    “2005年,西安發(fā)生了多起暴力襲警事件,社會(huì)影響極其惡劣。我參與審理了暴力襲警第一案。”9月3日,人民陪審員趙維忠在北京向眾多職業(yè)法官講述他的“陪審”經(jīng)歷和感受。

  “在合議庭評(píng)議時(shí),有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為,被告人作為襲警‘第一人’,社會(huì)影響極其惡劣,應(yīng)從重處罰。而我的意見(jiàn)是:雖然被告人應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁,但其主觀惡性不大,并能主動(dòng)賠償受害人的醫(yī)療費(fèi)用,且認(rèn)罪態(tài)度較好,也有悔罪表現(xiàn),可以對(duì)被告人從輕處罰。最終,我的意見(jiàn)得到了合議庭的認(rèn)同!

  趙維忠1996年被推薦成為陪審員,2005年被西安市新城區(qū)人大任命為人民陪審員,10年來(lái),他參與陪審了各類案件380多件。他深具感慨地說(shuō):“我一直執(zhí)著于這項(xiàng)工作,因?yàn)槊恳淮闻銓彾际蔷S護(hù)公平與正義的實(shí)踐!

  截至2006年底,像趙維忠這樣的人民陪審員,我國(guó)共選任出55681名。這些人民陪審員在2005年5月至2007年6月間,參與審理的案件達(dá)644723件,人均審理案件13.82件,占普通程序案件總數(shù)的20.09%。

  最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)說(shuō),人民陪審員是“不穿制服的法官”。“人民陪審員參與審理的案件,80%以上都做到了調(diào)解結(jié)案,當(dāng)事人服判息訴率很高,真正做到了‘案結(jié)事了’!

  “廣大人民陪審員充分發(fā)揮自己在聯(lián)系群眾、熟悉群眾、代表群眾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為發(fā)揚(yáng)司法民主,維護(hù)司法公正,樹(shù)立司法權(quán)威,做出了貢獻(xiàn)!毙P(yáng)表示,“人民陪審員制度充分顯示出其在國(guó)家民主制度和司法實(shí)踐中的積極效應(yīng)和獨(dú)特價(jià)值,不愧為中國(guó)特色的人民參與管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑!

  肖揚(yáng)是在第一次全國(guó)法院人民陪審員工作會(huì)議作上述表示的。這次會(huì)議旨在全面總結(jié)人民陪審員制度實(shí)行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),并對(duì)完善這一制度進(jìn)行部署。

  “既是一種民主制度,同時(shí)又是一種司法制度”

  “既是一種民主制度,同時(shí)又是一種司法制度,是公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分,發(fā)揮著不可替代的作用!边@是肖揚(yáng)對(duì)中國(guó)特色人民陪審員制度的解讀。

  事實(shí)上,人民陪審員制度在中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了近80年的歷程。早在上世紀(jì)30年代初開(kāi)始,從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“革命根據(jù)地”“邊區(qū)”到“解放區(qū)”,從當(dāng)時(shí)的工農(nóng)民主政府、抗日民主政府到后來(lái)的人民民主政府,都實(shí)行了人民陪審員制度。

  新中國(guó)成立以后,中國(guó)于1954年制定第一部憲法明確規(guī)定:“人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審制度!

  中共十一屆三中全會(huì)以后,各項(xiàng)法律制度包括人民陪審員制度得以恢復(fù),人民陪審員制度重獲生機(jī)。進(jìn)入新世紀(jì),人民群眾期盼司法公正的愿望不斷增加,迫切需要建立一種全面體現(xiàn)司法民主,易于接受的群眾參與司法的機(jī)制。

  全國(guó)人大常委會(huì)于2004年8月通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》,并于2005年5月1日起正式實(shí)施。這是中國(guó)第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律,標(biāo)志著人民陪審員制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

  按照全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的決定,法院審判社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件,或者刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的第一審案件,由人民陪審員和法官組成合議庭。

  按照法律規(guī)定,人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng),除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,同法官有同等權(quán)利。

  “人民陪審員制度充分顯示出其在國(guó)家民主制度和司法實(shí)踐中的積極效應(yīng)和獨(dú)特價(jià)值,不愧為中國(guó)特色的人民參與管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑!毙P(yáng)表示。

  “擔(dān)任人民陪審員既是人民群眾享有的政治權(quán)利,同時(shí)也是表達(dá)民意的重要渠道。通過(guò)陪審這座橋梁,人民群眾在司法領(lǐng)域依法參與管理國(guó)家事務(wù),使民意得以上通,上情得以下達(dá),很好地體現(xiàn)了人民司法為人民的本質(zhì)特征,體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治地位!毙P(yáng)說(shuō)。

  “生命力在于其產(chǎn)生的隨機(jī)性和代表的普遍性”

  趙維忠初任人民陪審員之時(shí)曾遭遇了“陪而不審”的尷尬,在庭審過(guò)程中,他常常一言不發(fā),好似審判臺(tái)上的“泥塑”。評(píng)議案件時(shí)也只能附和法官的意見(jiàn)。

  這時(shí),新城區(qū)法院的高院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了他的心思,對(duì)他說(shuō):“你雖不著法袍,但卻代表著千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾來(lái)參加陪審,在陪審活動(dòng)中與法官具有同等權(quán)力,人民陪審員不僅要陪,更重要的是要審。”

  “此后,我認(rèn)識(shí)到,搞好陪審工作單憑一腔熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有提高法律素養(yǎng),才能做好陪審工作。為此,我到書店購(gòu)買了大量的法律書籍和音像資料,利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)!壁w維忠回憶說(shuō)。

  這樣,趙維忠的陪審水平在學(xué)習(xí)鍛煉過(guò)程中得到了明顯的提高。隨著參加陪審案件的增多,他也越來(lái)越敢于發(fā)表自己的見(jiàn)解。

  趙維忠說(shuō),法官往往從法律的角度去考慮問(wèn)題,而和自己一樣的陪審員往往以一個(gè)普通人的思維,從社會(huì)情理的角度提出意見(jiàn)。

  這正是職業(yè)法官和人民陪審員的區(qū)別。

  肖揚(yáng)表示:“要準(zhǔn)確把握人民陪審員貼近群眾、貼近社會(huì)并代表人民參與司法審判的定位,充分尊重人民陪審員在參與審判中的獨(dú)立地位、獨(dú)特視角和樸素價(jià)值觀!

  “人民陪審員以普通民眾的經(jīng)驗(yàn)判斷事實(shí),以傳統(tǒng)樸素的倫理道德闡述法律,使勝訴的了解自己為什么會(huì)被支持,使敗訴的明白為什么會(huì)輸?shù)艄偎,可能?huì)更有可信度,更有親和力!彼f(shuō)。

  對(duì)于當(dāng)前人民陪審員制度運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題,肖揚(yáng)沒(méi)有諱言。他指出,個(gè)別地方的人民陪審員參審率較低。在人民陪審員的構(gòu)成上,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員所占比例過(guò)高,一定程度上影響了人民陪審員的廣泛代表性。人民陪審員工作在各地進(jìn)展不一,人民陪審員的參審方式和“同等權(quán)利”行使不平衡。

  肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào),人民陪審員的生命力在于其產(chǎn)生的隨機(jī)性和代表的普遍性,不能出于緩解審判壓力的需要或者方便陪審的考慮,將陪審任務(wù)固定地交給少數(shù)陪審員。

  他還同時(shí)強(qiáng)調(diào):“人民陪審員不是職業(yè)法官,要注意保持人民陪審員的特色和優(yōu)勢(shì),不能一味要求人民陪審員像法官那樣,具有多么高的法律知識(shí)和審判水平,否則就會(huì)與實(shí)行人民陪審員制度的初衷背道而馳。”

  “選任一批敢說(shuō)真話主持公道的人民陪審員”

  雖然,首次全國(guó)法院人民陪審員工作會(huì)議只有短短的兩天,但與會(huì)者對(duì)人民陪審員制度之于司法民主和司法公正的認(rèn)識(shí)更加深入了,對(duì)于全面落實(shí)人民陪審員制度的措施更加迫切和明晰了。

  最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明在會(huì)議結(jié)束時(shí)講話表示:“要真正選任一批敢于說(shuō)真話,敢于主持公道,深受群眾信賴的公民擔(dān)任人民陪審員,給審判事業(yè)注入新鮮血液,給司法民主建設(shè)帶來(lái)勃勃生機(jī)!

  他還明確提出了基層人民法院選任人民陪審員的名額:應(yīng)在不低于法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一、不高于法院現(xiàn)任法官人數(shù)的范圍內(nèi)確定。

  曹建明特別強(qiáng)調(diào),要保障人民陪審員依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán)。“在審判活動(dòng)中,法官可以與人民陪審員進(jìn)行法律適用的交流和討論,但不能將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人民陪審員!

  為了完善人民陪審員制度,保障人民陪審員依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán),最高人民法院正醞釀出臺(tái)三項(xiàng)規(guī)范性文件。

  提交本次會(huì)議討論的《最高人民法院關(guān)于確定人民陪審員參加審判案件的定(討論稿)》明確規(guī)定:“人民法院確定參加審判案件的人民陪審員,應(yīng)當(dāng)依法采取隨機(jī)抽取的方式。”“人民法院可根據(jù)實(shí)際情況采取電腦生成、抽簽、搖號(hào)等方式確定人民陪審員。”

  此前,最高人民法院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),個(gè)別地方有將人民陪審員固定或相對(duì)固定于某一審判庭、人民法庭或者合議庭的做法,違反了法律規(guī)定的“隨機(jī)抽取”原則。

  這份討論稿中規(guī)定,“人民法院不得將人民陪審員固定或相對(duì)固定于某一審判庭、合議庭。因案件類型特殊,有必要在具備專業(yè)知識(shí)的人民陪審員中抽取的,應(yīng)征得當(dāng)事人同意!

  “醞釀出臺(tái)這一規(guī)定,旨在全面落實(shí)人民陪審員制度,保證審判案件中選擇人民陪審員的程序公開(kāi)公正。”最高人民法院負(fù)責(zé)起草該文件的負(fù)責(zé)人表示,采取隨機(jī)抽取的方式,可以切斷人民陪審員與社會(huì)和法官之間的固定聯(lián)系,保證案件審判的公正性,防止出現(xiàn)人情案、關(guān)系案。

  提交此次會(huì)議討論的《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參審案件范圍問(wèn)題的規(guī)定(討論稿)》則明確規(guī)定:人民法院審判社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件,應(yīng)當(dāng)由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。對(duì)何謂“社會(huì)影響較大”的案件,最高法院還提出兩種方案供討論。

  這份討論稿還規(guī)定,刑事案件的被告人、民事案件的原告或者被告、行政案件的原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的第一審案件,應(yīng)當(dāng)由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行審判。

  此外,《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加合議庭評(píng)議案件的規(guī)定(討論稿)》對(duì)合議庭評(píng)議案件時(shí)的發(fā)言順序、人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)審理決定等作出了規(guī)定。

  有理由相信,這一系列規(guī)定在修改后正式公布實(shí)施,將有利于人民陪審員更好地?fù)?dān)當(dāng)司法民主和司法公正的角色。 (記者 袁祥)

編輯:唐偉杰】
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