中新網(wǎng)9月10日電 國家環(huán)保總局副局長潘岳在今日的南方都市報上撰文指出,中國環(huán)境問題僅靠“風(fēng)暴”式的執(zhí)法行動無法解決,建設(shè)完善的環(huán)保制度才能從根本上解決問題。
環(huán)境污染為何難以從根本禁絕
潘岳在文章中指出中國目前的污染問題十分嚴(yán)重,尤其是水污染。近年發(fā)生的環(huán)境群體性事件中,50%以上因水而起。今夏連續(xù)爆發(fā)的水污染危機(jī)更是令人關(guān)注。
雖然政府為了治理水污染投入了巨大的人力物力,但是水質(zhì)并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。潘岳認(rèn)為這與體制建設(shè)有關(guān)。他在文中指出,水質(zhì)并不是沒有好轉(zhuǎn),而是好轉(zhuǎn)了又被第二輪、第三輪地污染。
潘岳稱“當(dāng)不少官員仍然膚淺地認(rèn)為只要GDP增長了就可能解決一切問題時;當(dāng)官員政績考核還是以單純GDP增長為主要指標(biāo)時;當(dāng)推動GDP的仍然主要靠傳統(tǒng)重化工業(yè)時;當(dāng)尚未完成的行政體制改革導(dǎo)致水管理機(jī)制還是條塊分割時;當(dāng)一套可操作的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還沒有研究出臺時;當(dāng)?shù)胤奖Wo(hù)主義和企業(yè)的環(huán)境違法行為沒有得到公眾與輿論有效監(jiān)督時”,中國的水污染問題就無法從根本上解決。
環(huán)保要告別“風(fēng)暴”
媒體把環(huán)?偩值膱(zhí)法行動稱作“風(fēng)暴”。潘岳在文中指出非常規(guī)性的“風(fēng)暴”只能充當(dāng)“亡羊補(bǔ)牢”的作用,作為傳統(tǒng)的行政手段,它過度依賴各級執(zhí)行者的個人意志,中國的環(huán)境保護(hù)迫切需要完善制度的建設(shè)。
潘岳指出《水污染防治法的修訂草案》日前已經(jīng)出臺,環(huán)?偩智安痪糜趾腿嗣胥y行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出了“綠色信貸”,這都是對環(huán)保制度建設(shè)的嘗試。他表示,接下來環(huán)保部門還將與財政部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、商務(wù)部等多個宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作,爭取在一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政策;兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn);四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。潘岳認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行,不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義,也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
環(huán)保需政府與公眾共同參與
要治理環(huán)境問提,潘岳認(rèn)為在政府方面需加強(qiáng)中央監(jiān)管能力,制訂中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,打破行政區(qū)劃,根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境的容量總量,制定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo),再根據(jù)不同發(fā)展目標(biāo)制定不同的評價考核體系,再按不同的考核評價體系賦予不同的經(jīng)濟(jì)政策。
除了政府,潘岳還強(qiáng)調(diào)環(huán)保必需要有公眾的參與。公眾是環(huán)境問題的最大利益相關(guān)者,潘岳認(rèn)為只有建設(shè)起“公眾參與制度”,讓包括公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)方按照法律的框架去博弈,才能有效地遏制一些地方保護(hù)主義和資本的結(jié)合。
潘岳最后表示,環(huán)保是一只小小的麻雀,但從中能看得到中國所有的沉疴。在它身上,也可以試驗(yàn)所有治病的良方。環(huán)境與行政體制改革、環(huán)境與市場機(jī)制、環(huán)境與社會公平、環(huán)境與公眾參與、環(huán)境與文化倫理……重建環(huán)境治理體系,其實(shí)是重建社會體系與核心價值的過程。由此引發(fā)的種種曲折,既是科學(xué)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的角力,又是現(xiàn)代文明和體制現(xiàn)狀的碰撞。