長(zhǎng)年工作在基層，每天面對(duì)繁雜的各類糾紛，走街串戶、把矛盾糾紛化解在田間地頭，用自己的辛勞和愛心化干戈為玉帛，這就是人民調(diào)解員工作的全部?jī)?nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有人民調(diào)解員498萬(wàn)多人，五年來共調(diào)解各類矛盾糾紛2400多萬(wàn)件。
被國(guó)外譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的民主法律制度。這項(xiàng)制度源于我國(guó)古代民間調(diào)解“排難解紛”、“止訟息爭(zhēng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。如今，歷經(jīng)滄桑的“東方一枝花”正在廣袤的沃土上展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。調(diào)解范圍從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛，以及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷和施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議，拖欠農(nóng)民工工資等各個(gè)方面的糾紛。
目前，全國(guó)有人民調(diào)解委員會(huì)84.2萬(wàn)個(gè)，其中村(居)調(diào)委會(huì)69萬(wàn)多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)4.1萬(wàn)多個(gè)，企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)解組織7.5萬(wàn)個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織1萬(wàn)多個(gè)，基本上形成了覆蓋村(居)民小組、村(居)民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各地紛紛嘗試在外來人口聚居地、集貿(mào)市場(chǎng)、物流中心、商品集散地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工程工地等，建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。如北京豐臺(tái)區(qū)在長(zhǎng)辛店醫(yī)院成立了全市首家“醫(yī)患糾紛調(diào)解組織”，遼寧省大連市甘井子區(qū)機(jī)場(chǎng)街道在韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)和承制鞋有限公司成立了全市首家外資企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，浙江省寧波市建立交通事故糾紛調(diào)委會(huì)，這些探索都具有積極的意義。
隨著人民調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，其化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)和作用在進(jìn)一步發(fā)揮。僅以2004年至今為例，全國(guó)各地人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1580多萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件16.4萬(wàn)件，涉及60.6萬(wàn)人。其中，調(diào)解各類疑難復(fù)雜糾紛及難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛近600萬(wàn)件，占調(diào)解糾紛總數(shù)的37.9%；調(diào)解公民與法人及其他社會(huì)組織之間的矛盾糾紛277.3萬(wàn)件，占調(diào)解糾紛總數(shù)的17.5%。
近年來，在全國(guó)數(shù)百萬(wàn)人民調(diào)解員中，不斷涌現(xiàn)出像曹發(fā)貴、湯群芳這樣的英雄模范人物，他們?cè)跅l件艱苦的基層，勤懇工作無(wú)私奉獻(xiàn)，預(yù)防化解了大量矛盾糾紛。3年來，全國(guó)先后有11.9萬(wàn)個(gè)人民調(diào)解組織和27.5萬(wàn)名人民調(diào)解員受到各級(jí)黨委、政府的表彰。
記者于吶洋
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