9月4日上午9點(diǎn)30分，由浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局立案?jìng)刹榈膶幉ㄊ姓䥇f(xié)原副主席勵(lì)奎銘濫用職權(quán)、受賄案在杭州市中級(jí)法院一審宣判。法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑十三年，并處沒收其個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元，受賄所得贓款人民幣41.68萬(wàn)元予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。
法官剛宣讀完判決書，勵(lì)奎銘就對(duì)判決認(rèn)定的濫用職權(quán)罪表示不能接受。這位原正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至今仍認(rèn)為自己的行為“只是工作上的失誤，不應(yīng)該為國(guó)家上億元的損失負(fù)責(zé)”。
急于引資不經(jīng)招投標(biāo)埋下隱患
1997年9月，時(shí)年50歲的浙江省余姚市市長(zhǎng)勵(lì)奎銘被任命為寧波市交通委員會(huì)主任、黨工委書記。2001年12月，寧波市交通委員會(huì)改為寧波市交通局，勵(lì)奎銘任局長(zhǎng)、黨工委書記。
到交通系統(tǒng)上任不久，勵(lì)奎銘就忙于甬金高速公路寧波段的準(zhǔn)備工作。2000年2月，預(yù)算總投資達(dá)19.3億余元(合2.3億美元)的甬金高速公路寧波段工程經(jīng)交通部批準(zhǔn)立項(xiàng)后，因缺少資金，寧波市交通委員會(huì)決定引進(jìn)外資。同年年初，寧波市交通委員會(huì)下屬的寧波市交通投資開發(fā)有限公司(下稱“交投公司”)總經(jīng)理虞某、副總經(jīng)理林某等人與奧地利人大力斯經(jīng)多次談判，簽訂了意向書，外方表示愿意投資甬金高速公路寧波段，條件是工程要由外商總承包建設(shè)。
虞某等人向勵(lì)奎銘匯報(bào)，勵(lì)奎銘明知我國(guó)招投標(biāo)法律規(guī)定總承包需要招投標(biāo)，卻因引進(jìn)外資心切，擅自答應(yīng)了外方的要求。
“其實(shí)，從引進(jìn)外資開始，勵(lì)奎銘就為自己犯罪埋下了伏筆。明知國(guó)家法律要求工程實(shí)行招投標(biāo)，但為了急于引進(jìn)外資，他一錯(cuò)再錯(cuò)，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)�！闭憬z察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)兼?zhèn)刹樘幪庨L(zhǎng)鄭武洪告訴記者。
2000年6月，交投公司和奧地利愛爾瓦格有限公司簽訂了合作協(xié)議，共同出資組建中外合資公司，并于同年11月簽訂了《寧波剡界嶺高速公路有限公司合同》和《寧波剡界嶺高速公路有限公司備忘錄》，約定總投資2.3億美元，公司注冊(cè)資本金9200萬(wàn)美元，中方認(rèn)繳920萬(wàn)美元，占10%股份，外方認(rèn)繳8280萬(wàn)美元，占90%股份，總投資和注冊(cè)資本間的差額部分由外方通過國(guó)外銀行貸款解決，工程由奧地利的阿爾皮內(nèi)建筑有限公司承包建設(shè)。
合同簽訂后，外方的注冊(cè)資本一直沒有到位。直到2001年10月，愛爾瓦格公司的第一期15%的注冊(cè)資本金1242萬(wàn)美元才姍姍遲來，但其余的資金再也沒有到位。2002年5月，經(jīng)勵(lì)奎銘同意，寧波剡界嶺高速公路有限公司總投資和注冊(cè)資本的差額改由外方向國(guó)家開發(fā)銀行貸款，并由交投公司在建設(shè)期內(nèi)無條件承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。對(duì)這一“不平等約定”，勵(lì)奎銘居然代表寧波市交通局接受了。
2002年3月，經(jīng)勵(lì)奎銘同意，剡界嶺公司與阿爾皮內(nèi)公司簽訂了《甬金高速公路施工合同協(xié)議》(下稱總承包協(xié)議)，根據(jù)協(xié)議，甬金高速公路寧波段以建設(shè)費(fèi)概算包干的方式總承包給阿爾皮內(nèi)公司建設(shè)，合同價(jià)為12.39億余元人民幣，節(jié)余歸總承包商，勵(lì)奎銘在該協(xié)議上簽字。
擅自決策造成巨額損失
合同履行期間，因總承包協(xié)議違反我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，交通部、浙江省交通廳均明確要求解除總承包協(xié)議。眼見到嘴邊的肥肉白白溜走，外商以撤資相威脅。
為留住外商，勵(lì)奎銘違反寧波市政府關(guān)于實(shí)行代建制的相關(guān)規(guī)定，采取名為“代建制”實(shí)為“總承包”的方式操作，擅自決定將甬金高速公路寧波段工程由阿爾皮內(nèi)公司總代建，并向外方作出“由寧波市交通局承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任”的承諾。2002年11月，剡界嶺公司與阿爾皮內(nèi)公司簽訂了與總承包協(xié)議完全一致的《建設(shè)總代理協(xié)議》。
2004年1月，因愛爾瓦格公司注冊(cè)資本金仍未到位，交投公司有關(guān)人員向時(shí)任寧波市政協(xié)副主席但仍主持市交通局工作的勵(lì)奎銘匯報(bào)應(yīng)對(duì)方案，勵(lì)奎銘作了“維持代建大框架、保持相對(duì)穩(wěn)定”的原則要求。
2004年4月后，由于愛爾瓦格公司的后續(xù)資本金仍不能到位，交投公司提出解決方案，經(jīng)向當(dāng)時(shí)主持交通局工作的副局長(zhǎng)奚際斌匯報(bào)并向?qū)幉ㄊ薪煌ň謺嬲?qǐng)示，該市交通局同意保留剡界嶺公司并改變公司股份結(jié)構(gòu)的解決方案。同年12月，交投公司與愛爾瓦格公司和阿爾皮內(nèi)公司簽訂了新的合資合同，對(duì)剡界嶺公司股權(quán)比例重新規(guī)定為寧波交投公司占75%、愛爾瓦格公司占13.5%、阿爾皮內(nèi)公司占11.5%。剡界嶺公司與阿爾皮內(nèi)公司簽訂了《建設(shè)總代理協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議》。
根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議，阿爾皮內(nèi)公司可獲得總代建費(fèi)人民幣26937.39萬(wàn)元，而根據(jù)國(guó)家財(cái)政部文件和寧波市的有關(guān)規(guī)定，阿爾皮內(nèi)公司最多可獲得的代建費(fèi)僅應(yīng)為2556.23萬(wàn)元，該公司多獲得代建費(fèi)人民幣24381.16萬(wàn)元，除去外方已到位的資金1242萬(wàn)美元，實(shí)際給中方造成上億元人民幣的重大損失。
審計(jì)報(bào)告中挖出瀆職受賄案
2005年12月，全長(zhǎng)185公里的甬金高速公路全線貫通。但這條被稱為“金華通海之路”，連接浙江東部和中部的黃金快車道�？墒峭ㄜ嚥坏揭粋�(gè)星期就險(xiǎn)情頻發(fā)，寧波段開通七天就被迫關(guān)閉。
此事引起國(guó)家有關(guān)部門的注意。2006年5月，國(guó)家審計(jì)署駐上海特派員辦事處對(duì)甬金高速公路寧波段工程進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)工程中存在“外商以代建名義從總投資19.3億元的工程中獲利2億多元”的問題。這份報(bào)告很快轉(zhuǎn)到了浙江省紀(jì)委和浙江省檢察院。
從這份審計(jì)報(bào)告中，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局感覺到背后極可能存在寧波市交通局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操作的瀆職犯罪問題，隨即展開調(diào)查。2006年11月，浙江省檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪對(duì)勵(lì)奎銘立案?jìng)刹椤Ｒ騽?lì)奎銘是寧波市第十二屆人大代表，經(jīng)寧波市人大常委會(huì)許可，當(dāng)年11月14日，勵(lì)奎銘被刑事拘留，11月28日被逮捕。
勵(lì)奎銘被立案?jìng)刹楹笾鲃?dòng)向檢察機(jī)關(guān)交代了自己受賄的犯罪事實(shí)。今年2月，該案?jìng)刹榻K結(jié)后移送杭州市檢察院審查起訴。7月，杭州市檢察院依法以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪對(duì)勵(lì)奎銘提起公訴。
庭審中，勵(lì)奎銘對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的受賄犯罪部分基本上沒有異議，但對(duì)涉嫌濫用職權(quán)犯罪，他基本表示否認(rèn)，一再辯解自己是按照政策行事，是為了保證高速公路如期通車……
法院經(jīng)審理查明，勵(lì)奎銘在擔(dān)任寧波市交通委員會(huì)主任、交通局局長(zhǎng)期間，違反有關(guān)規(guī)定，擅自決定以“代建制”為名進(jìn)行總承包，未經(jīng)招投標(biāo)就決定由奧地利阿爾皮內(nèi)公司作為總代理，給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成了上億元的重大損失。
法院還審理查明，勵(lì)奎銘收受他人財(cái)物價(jià)值人民幣41萬(wàn)余元。這41萬(wàn)余元財(cái)物中，最具爭(zhēng)議的是勵(lì)奎銘以購(gòu)房差價(jià)款形式一次性收受他人的27.68萬(wàn)元，一審判決將此筆款項(xiàng)計(jì)入受賄數(shù)額。法院審理查明，2002年至2003年期間，勵(lì)奎銘在推薦許某擔(dān)任寧波交通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理以及該公司改制、土地置換等問題上為許某提供幫助。2003年六七月間，勵(lì)奎銘明知一處房屋已經(jīng)售完，仍要求許某幫助購(gòu)買一套。許某通過寧波某房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理周某，從二手房市場(chǎng)為其購(gòu)買了一套面積為196.48平方米的房屋，勵(lì)奎銘按開盤價(jià)支付了房款82.32萬(wàn)元，而該房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司實(shí)際支付給原房東110萬(wàn)元。勵(lì)奎銘實(shí)際收受許某購(gòu)房差價(jià)款人民幣27.68萬(wàn)元。
勵(lì)奎銘被查處后，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局又以玩忽職守罪、受賄罪對(duì)勵(lì)奎銘的繼任者寧波市交通局局長(zhǎng)奚際斌(2004年7月任局長(zhǎng))立案?jìng)刹�，現(xiàn)已偵查終結(jié)移送審查起訴。
“勵(lì)奎銘雖然在甬金高速公路寧波段工程上沒有收受好處，但他濫用職權(quán)，不但使該工程的外方投資沒有到位，還使外商通過國(guó)家的貸款憑空賺了1億多元，給國(guó)家造成了上億元的經(jīng)濟(jì)損失。這種‘損公不利己’式的犯罪，照樣要受到法律的嚴(yán)懲——這是勵(lì)奎銘案給領(lǐng)導(dǎo)干部的最大警示！”浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)陳春玉說。(記者范躍紅)
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