司法賠償作為國(guó)家賠償?shù)闹匾M成部分，其賠償決定程序既不是審判程序，也不是行政程序，而是一個(gè)獨(dú)特的介于兩者之間的程序，由法院國(guó)家賠償委員會(huì)以決定的方式進(jìn)行。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這種不倫不類(lèi)的非訴訟程序嚴(yán)重影響案件質(zhì)量，應(yīng)在司法賠償審理中推行合議制，才能更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授指出，雖然同屬?lài)?guó)家賠償，但司法賠償與行政賠償適用的程序不同，司法賠償?shù)臎Q定程序，沒(méi)有具體規(guī)定，沒(méi)有細(xì)則，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。決定程序不公開(kāi)、不質(zhì)證、不辯論，一裁定終局，既非行政程序又非訴訟程序，不倫不類(lèi)。當(dāng)事人不服、不信、不履行，也無(wú)從救濟(jì)。
重慶市高級(jí)人民法院國(guó)家賠償辦副主任洪其亞說(shuō)，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償案件應(yīng)由賠償委員會(huì)審理，賠償辦公室只是委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)直接審理和決定案件。長(zhǎng)期以來(lái)，在司法賠償?shù)膶徟蟹绞缴希r償委員會(huì)只判不審，賠償辦只審不判，審理和決定環(huán)節(jié)分離，束縛了審判人員的手腳，也制約了并在一定程度上影響了司法賠償審判工作的開(kāi)展。
《瞭望》新聞周刊了解到，2005年，最高人民法院明確提出，賠償辦是一個(gè)審判業(yè)務(wù)部門(mén)，審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)組成合議庭。把國(guó)家賠償案件由《國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償委員會(huì)審理，改革為由合議庭審理為主的模式。
這在《國(guó)家賠償法》沒(méi)有正式修改的情況下，提出了一個(gè)大膽的改革創(chuàng)新模式。但具體如何操作，最高人民法院沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定。
遼寧省高級(jí)人民法院賠償辦主任趙英偉說(shuō)，審理司法賠償案件以合議制進(jìn)行，既有助于提高辦案質(zhì)量，又能在保證賠償委員會(huì)行使決定權(quán)的基礎(chǔ)上提高審判效率。司法賠償和行政賠償都屬于國(guó)家賠償，行政賠償部分，《國(guó)家賠償法》規(guī)定了合議庭審理的模式；司法賠償部分，《國(guó)家賠償法》雖然規(guī)定的是賠償委員會(huì)審理案件用決定的方式進(jìn)行，但也沒(méi)有賠償辦不能組成合議庭先行審查的禁止性規(guī)定。因此，司法賠償可參照行政賠償執(zhí)行。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，司法賠償審理中引入合議制，是在《國(guó)家賠償法》原則和精神內(nèi)的合理拓展，理論上不產(chǎn)生障礙，審判實(shí)踐中切實(shí)可行。在具體操作上，可由賠償委員會(huì)授權(quán)合議庭審理國(guó)家賠償案件。合議庭的權(quán)限，可把握在對(duì)評(píng)論意見(jiàn)一致或者形成多數(shù)人意見(jiàn)一致的案件直接以賠償委員會(huì)的名義作出決定，由賠償委員會(huì)主任審定簽發(fā)。但是對(duì)于疑難、復(fù)雜等重大或者新類(lèi)型案件，合議庭仍應(yīng)提請(qǐng)賠償委員會(huì)主任提交賠償委員會(huì)審理決定。
對(duì)于合議庭的審理方式，根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，開(kāi)庭審理是合議庭審理案件的主要方式。這些專(zhuān)家認(rèn)為，考慮到司法賠償案件與訴訟案件相比所具有的特殊性，合議庭審理該類(lèi)案件，宜暫不采取開(kāi)庭審理的方式進(jìn)行。主要基于：《國(guó)家賠償法》在程序上不完善、不具體，以合議庭審理該類(lèi)案件尚屬于起步階段，若實(shí)行開(kāi)庭審理方式，操作起來(lái)相當(dāng)困難，時(shí)機(jī)也不成熟。可以待法律規(guī)定完善和條件成熟后，再行開(kāi)庭審理。對(duì)于案情復(fù)雜、爭(zhēng)議重大的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)按行政訴訟的審理模式，參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證。這樣既符合法律規(guī)定，又貫穿了司法改革思想，有利于提高工作效率。(記者 黃豁 范春生)
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