要為構(gòu)建和諧社會提供司法保障
——最高人民法院院長、首席大法官肖揚(yáng)答學(xué)習(xí)時報記者問
記者：在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，人民法院的作用非常重要。對此，你們是如何認(rèn)識的？
肖 揚(yáng)：胡錦濤總書記指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！鄙鐣髁x和諧社會的基本特征，無一不與法院工作密切相關(guān)。
人民法院肩負(fù)著為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的重大歷史使命，根本職責(zé)就是化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義。
記者：經(jīng)過近30年的改革開放，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，正處在民主法治建設(shè)的重要時期，人民法院工作面臨著怎樣的形勢？
肖揚(yáng)：當(dāng)前，人民法院面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。先說機(jī)遇。首先，黨中央對民主法治建設(shè)高度重視，去年5月3日，黨中央做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，十六屆六中全會又提出，“堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用�！� 這是做好人民法院工作的根本政治保障。
其次，社會大局整體穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會理念深入人心，廣大干部群眾盼和諧、議和諧、謀和諧；社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高。這是做好人民法院工作的社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第三，依法治國方略全面實(shí)施，司法權(quán)威日益受到尊重，這是做好人民法院工作的有利環(huán)境。
再說挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。人民法院化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義的任務(wù)十分艱巨。
記者：在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整時期，矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)，人民法院如何妥善化解矛盾？
肖揚(yáng)：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，隨著體制創(chuàng)新進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露和觸及，由此帶來的民事糾紛增長的壓力是很大的。全國法院每年要辦理各類案件800萬件左右，其中絕大多數(shù)是民事商事案件。1978年至1982年，全國法院接待處理涉訴群眾來信來訪83700件(人)次。2001年至2005年，全國法院共接待處理涉訴群眾來信來訪2243324件(人)次，上升了近26倍。人民法院是依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要部門，在這方面負(fù)有義不容辭的職責(zé)。
一是要增強(qiáng)糾紛解決的公正性。不論是判決，還是其他的糾紛解決方式，都不能犧牲公平和正義來求得短暫的和諧。不遵守法律，不講原則，沒有標(biāo)準(zhǔn)，和諧也不會長久，甚至?xí)䦟?dǎo)致更多糾紛的發(fā)生。
二是要增強(qiáng)糾紛解決的公開性。每個案子不僅要公正審理，而且要把道理說清楚；不僅要讓人民群眾得到司法公正的結(jié)果，而且要讓人民群眾通過看得見、聽得懂、信得過的公開、透明的程序和方式感受到司法公正，真正做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?
三是要創(chuàng)新解決糾紛的方法。司法是解決矛盾糾紛最后的手段，但并非唯一的手段，要積極支持人民調(diào)解等工作，積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡可能地節(jié)省司法資源。
記者：人民法院如何在確保國家安全和社會穩(wěn)定的工作中充分發(fā)揮作用？
肖揚(yáng)：當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。人民法院化解矛盾糾紛的工作稍有不慎，個別糾紛就有可能轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，民事糾紛就有可能轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，非對抗性矛盾就有可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。
我們要把穩(wěn)定工作放在構(gòu)建和諧社會這個大的目標(biāo)中來研究，提升到促進(jìn)社會和諧這個更高層次上來追求。
一是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。從根本上確保社會安定有序，最終還是要靠經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要積極解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，有效抑制和減少影響穩(wěn)定的各種社會消極因素。
二是要拓寬維護(hù)穩(wěn)定的思路，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。打擊刑事犯罪可以維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛也可以維護(hù)穩(wěn)定；堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針可以維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持尊重和保護(hù)人權(quán)也可以維護(hù)穩(wěn)定；“嚴(yán)”可以消除不和諧因素，“寬”可以增加和諧因素。嚴(yán)重刑事犯罪不論在何時、何地以何種形式發(fā)生，都要依法嚴(yán)厲懲罰。要依法嚴(yán)厲懲罰各類刑事犯罪，決不手軟，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有序、嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力；同時，要堅(jiān)持區(qū)別對待，該依法從輕的一律從輕處理，可殺可不殺的一律不殺，重罪輕判固然不對，輕罪重判一樣也是錯的。
記者：如何通過司法手段維護(hù)好不同階層、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益？
肖揚(yáng)：人民司法的各項(xiàng)工作，無論是化解矛盾糾紛，還是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，都要體現(xiàn)司法為民的宗旨。
一是要最大限度保障人民群眾的利益。每一名法官和其他工作人員，都要做黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的忠實(shí)踐行者，憲法和法律的模范遵守者，最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)維護(hù)者。要堅(jiān)決反對工作中存在的特權(quán)思想，徹底解決極少數(shù)案件程序不規(guī)范、判決不公正等問題。
二是要最大限度滿足人民群眾的訴求。人民群眾有訴求才找到法院，尋求司法解決常常是窮盡其他救濟(jì)手段之后的選擇，甚至是沒有辦法的辦法。能夠圓滿解決的，要盡快拿出一個解決辦法；法律范圍內(nèi)難以辦到的，也要做好解釋說明。 每一名法官都必須學(xué)會做群眾工作，學(xué)會既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)人民群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，凡是得民心、順民意的事情，都要毫不猶豫去做；凡是失民心、悖民意的事，都要大刀闊斧去改。
三是要加強(qiáng)對困難群眾的司法救助。目前全國各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡,社會分化現(xiàn)象也在加劇，在廣大的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū),訴訟當(dāng)事人很多是識字不多的農(nóng)村居民。如果沒有對困難群眾、弱勢群體特殊的制度保護(hù),法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡。因此，我們提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽弱勢一方的聲音，對處于弱勢的當(dāng)事人提供一些必要的訴訟指導(dǎo)和司法救助,方便他們參與訴訟并充分行使訴訟權(quán)利，提醒他們注意避免訴訟風(fēng)險，并對裁判結(jié)果進(jìn)行必要的釋明。
記者：黨的十六屆六中全會提出了“維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立社會主義法制權(quán)威”的要求，如何進(jìn)一步樹立司法權(quán)威？
肖揚(yáng)：司法權(quán)威是通過嚴(yán)格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會展示的一種威望、一種公信力。司法權(quán)威不是憑空而來的，甚至也不是外部力量給與的，最終還是要依靠公正、高效的司法活動來實(shí)現(xiàn)，靠廉潔、清正的法官隊(duì)伍來保證。法律只有被公正、高效地適用，才能得到人民群眾的自覺擁護(hù)和一體遵從，才能真正樹立和維護(hù)司法權(quán)威。
一是要提高辦案質(zhì)量和效率。公正與效率相輔相成，共同體現(xiàn)著社會主義司法制度的本質(zhì)特征和價值追求，沒有公正的效率就失去了司法的根本，而沒有效率的公正也不是完全的公正。我們既不能以犧牲實(shí)體公正來求得效率，盲目追求審限內(nèi)結(jié)案率；也不能無視法律的明確規(guī)定，無視當(dāng)事人縮短周期、減少訟累的期盼，造成訴訟遲延，久拖不決。因此，要牢固樹立司法公正的意識和辦案質(zhì)量第一的觀念，用最大的人力投入、最有力的措施、最優(yōu)良的條件，確保程序合法，最大限度杜絕錯判案件的發(fā)生。同時，要牢固樹立司法效率的意識，確保在法定期限內(nèi)審結(jié)案件，這也是嚴(yán)肅執(zhí)法的體現(xiàn)。
二是要強(qiáng)化法官對法律的忠誠。法官對法律的信仰，對法律的忠誠，對公正、高效和權(quán)威的追求是天經(jīng)地義的。法官最大的恥辱就是枉法裁判。一個對法律不忠的人、一個法律的背叛者，是沒有資格擔(dān)當(dāng)法官重任的。我們還必須認(rèn)識到，在一定時間內(nèi)，法律是一成不變的，而法律關(guān)系則千變?nèi)f化。法官不應(yīng)該滿足于充當(dāng)法律條文的復(fù)印機(jī)。法官不僅要模范地遵守法律，而且要善于運(yùn)用法律意識和法律思維創(chuàng)造性地執(zhí)行法律；法官不僅要服從現(xiàn)有的法律，更要服從法律的基本價值——正義和良知。
三是要強(qiáng)化法官的自律意識。首先要慎權(quán)。一分權(quán)力一分責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越重。法官必須自重、自省、自警、自勵，一身正氣，兩袖清風(fēng)。其次要戒貪，貪有多種形式，有貪財?shù)模胸澙�，有貪名的，有貪色的。無論貪財貪利，無論枉法與否，都是對法官稱號的嚴(yán)重褻瀆和玷污，都是對司法權(quán)威的嚴(yán)重踐踏和破壞。腐敗現(xiàn)象一再發(fā)生，固然有體制、機(jī)制的原因，但從根本上說，還是因?yàn)樽鋈瞬恢v道德，做事不講操守，做官不講原則。
四是要加強(qiáng)司法宣傳。社會公眾對法院和法官的評價，往往并不是來源于對審判工作的全面了解，而是來源于對個案處理結(jié)果的觀察和感受。在任何一個社會，當(dāng)事人對個案不公都有一種本能的“放大”效應(yīng)。但是，把少數(shù)法官的腐敗行為渲染擴(kuò)大為整個司法隊(duì)伍的腐敗行為，把少數(shù)案件的處理不當(dāng)渲染擴(kuò)大為全部司法活動的不公，也是有失偏頗的。因此，我們一方面要充分行使法律賦予的通過審判活動開展法制宣傳教育的職能，緊密結(jié)合審判實(shí)踐，努力做好司法宣傳工作，增加正面輿論效應(yīng)；另一方面，也要高度重視輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)與新聞單位的溝通和聯(lián)系，通過輿論監(jiān)督促公正、促公開、促效率，不斷改進(jìn)法院工作中的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)一步推動人民法院工作健康有序的開展。 (記者 李玉梅 陳國裕)
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