核心提示：在湖南省委書記張春賢痛下決心之后，以關(guān)停洞庭湖區(qū)236家造紙廠中的234家為代價(jià)，換來了洞庭湖的重現(xiàn)清亮。
⊙法制周報(bào)記者 蔣偉/文 伏志勇/圖
公元838年的8月間，正在荊州的唐代宰相張九齡將著名詩人孟浩然請至身邊，酒酣之余，孟浩然寫下了一首膾炙人口的五律詩《臨洞庭贈(zèng)張丞相》，詩歌前四句寫道：“八月湖水平，涵虛混太清。氣蒸云夢澤，波撼岳陽城�！�
短短十六個(gè)字，寫出了洞庭湖的秀美、大氣——水漲湖平，水霧氤氳，一派詩情畫意。
但很多年以來，洞庭湖的美麗只是停留在古代詩句上的夢幻記憶，隨著環(huán)湖地區(qū)污染企業(yè)的不斷增加，這個(gè)曾經(jīng)的“八百里洞庭”，一度淪為重污染之地。
2007年3、4月間，湖南省委書記張春賢深為洞庭湖的污染揪心，他通過實(shí)地調(diào)研之后，痛下決心關(guān)閉污染源。根據(jù)省委決策，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)通過斷電、斷水和吊銷營業(yè)執(zhí)照等強(qiáng)制性措施，關(guān)停了環(huán)湖地區(qū)的234家造紙廠。三個(gè)多月后，秀美的洞庭湖開始重現(xiàn)其英姿。
又是一年8月間，《法制周報(bào)》記者來到當(dāng)年曾經(jīng)以秀色吸引了孟浩然等千古文人的洞庭湖，再次感受她的“八月湖水平”美景。
水清了，魚多了，鳥來了
8月25日下午，益陽南縣茅草街的建材造紙廠總排污口附近，62歲的老漁民張玉光重新拿出漁網(wǎng)在這個(gè)水域捕魚，記者不時(shí)看見幾條魚躍出水面，上空有數(shù)只白鷺掠過。
在洞庭湖里捕了一輩子魚的張玉光高興地告訴記者：“二十年了，我第一次又看到這么清澈的湖水，水變清了，魚多了，鳥也來了，真是太好了！”
難以想象，在2007年3月底之前，這個(gè)地方還滿是黑色的“醬油水”，漂浮的死魚散發(fā)出刺鼻的臭味，排污口附近寸草不生。當(dāng)?shù)厝擞浀茫?006年11月19日，湖南省副省長徐憲平暗訪此地時(shí)曾連聲說：“觸目驚心！觸目驚心！”
建材紙廠位于西洞庭湖畔，年制漿能力3萬噸，年直排造紙廢水378萬噸，化學(xué)需氧量(COD)9713噸。(本報(bào)博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)今年3月31日，也是湖南省對洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治第二階段工作開始的第一天，該廠作為湖南省內(nèi)90多家排放不能達(dá)標(biāo)的制漿造紙企業(yè)宣告停產(chǎn)。
2007年4月18日，湖南省洞庭湖環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對建材紙廠停產(chǎn)前后的排污口水質(zhì)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)測，排污口的COD比停產(chǎn)前下降了95.5%“這表明洞庭湖局部水域污染負(fù)荷顯著降低，減污效果明顯。”監(jiān)測站綜合分析室主任黃艷芳滿面笑容地說。
黃艷芳在對洞庭湖采水取樣監(jiān)測的工作崗位上干了17年，對湖水水質(zhì)的變化十分了解，她告訴記者，這次關(guān)停整治234家造紙企業(yè)后，迅速改善了洞庭湖局部的水質(zhì)，如果單從COD的指標(biāo)來看，13個(gè)監(jiān)測洞庭湖水質(zhì)斷面基本達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)。
黃艷芳說，今年年初，湖南省政府下發(fā)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》，3月31日，洞庭湖區(qū)236家造紙企業(yè)中，除泰格林紙集團(tuán)旗下岳陽紙業(yè)和沅江紙廠兩家兩家制漿環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)之外，其余排污未達(dá)標(biāo)的234家全被“叫�！保瑑H這一項(xiàng)，就使沿湖排污量減少了一半以上。
今年5月上旬，國家環(huán)保總局檢測報(bào)告也顯示，洞庭湖局部造紙工業(yè)區(qū)沿岸水質(zhì)等級已由魚類無法生存的“劣五類”上升為人類可正常飲用的“優(yōu)質(zhì)三類”。
湖南省委書記張春賢多次強(qiáng)調(diào)，關(guān)停污染企業(yè)要從根本上解決問題，一名官員，最大的責(zé)任是關(guān)注民生問題，最大的政績是解決民生問題。
治污風(fēng)暴
實(shí)際上，這場洞庭湖治污風(fēng)暴經(jīng)過了湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分的調(diào)研和周密的部署。2006年9月，湖南省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組到洞庭湖周邊調(diào)研，所見污染觸目驚心；同年10月，新華社一份“近百家造紙廠向洞庭湖直接排污”的內(nèi)參送到國務(wù)院；2006年10月21日，溫家寶總理對此作出重要批示；10月底，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢專程到洞庭湖區(qū)一些造紙廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并和湖南省委書記張春賢、湖南省長周強(qiáng)反復(fù)研究了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治等工作。
面對洞庭湖污染嚴(yán)重的問題，湖南省委書記張春賢明確表示：“要痛下決定，采取有力措施，切實(shí)解決洞庭湖區(qū)造紙污染問題�！睆埓嘿t指出，整治洞庭湖，從眼前看，壓力大、困難大、也有損失；但不整治，則會(huì)是最大的不穩(wěn)定，決不能以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)，來換取短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長。他要求各級政府要端正政績觀，要以提高人民群眾的幸福指數(shù)為目標(biāo)。
經(jīng)有關(guān)專家和環(huán)保部門反復(fù)研究，整治洞庭湖污染的“必殺方案”——《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》(見右表)出臺(tái)。為落實(shí)整治方案，益陽、常德、岳陽三市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并與省政府簽下責(zé)任狀，保證嚴(yán)格執(zhí)行對現(xiàn)有造紙企業(yè)的關(guān)停整治政策。
“頂風(fēng)作案”
2006年12月31日，洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市迅速行動(dòng)，按照省政府的部署，打響了洞庭湖污染治理第一戰(zhàn)。依照整治方案第一階段，湘陰豐隆紙業(yè)公司、沅江金達(dá)利紙業(yè)等8家企業(yè)作為首批整治企業(yè)，被責(zé)令從2006年12月31日起實(shí)施關(guān)停。剛被關(guān)閉時(shí)，一些企業(yè)老板不屑一顧：“環(huán)保風(fēng)暴，無非就是一陣風(fēng)嘛。你哪見過天天刮風(fēng)的？”不少企業(yè)還是邊走邊看，試圖打“擦邊球”蒙混過關(guān)，認(rèn)為大不了是罰點(diǎn)款。
湘陰豐隆紙業(yè)公司等兩家企業(yè)在關(guān)停后偷偷開工。2007年2月6日傍晚，湖南省環(huán)保局對湘陰豐隆紙業(yè)公司進(jìn)行突擊檢查。在現(xiàn)場，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)造紙產(chǎn)生的大量污染液直排湘江，形成了一條長長的污染帶；當(dāng)場查獲該企業(yè)從1月7日以來的生產(chǎn)記錄，也就是說，這家被責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)僅在停產(chǎn)6天后就擅自撕毀封條開工。
對于這起頂風(fēng)排污的違法事件，湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、副省長徐憲平對此作出重要批示，相關(guān)部門就當(dāng)?shù)卣涌v容行為展開立案調(diào)查。湖南省環(huán)保局局長蔣益民認(rèn)為，湘陰縣環(huán)保、電力等部門負(fù)責(zé)人甚至包括當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)官員難逃其咎。
“是不是真刀真槍地搞，污染大戶、環(huán)保欠賬大戶可以‘騎驢看唱本，邊走邊瞧’，保衛(wèi)洞庭湖、從污染手中搶奪洞庭湖的爭斗不是‘游戲’。如有地方政府縱容的，要檢查到底�！笔Y益民這位在洞庭湖畔長大、有著20多年環(huán)保整治經(jīng)歷的官員態(tài)度堅(jiān)決。在這次調(diào)查采訪中，《法制周報(bào)》記者了解到，湘陰縣一位分管環(huán)保工作的副縣長，因在工作上陽奉陰違，被就地免職；環(huán)保、電力等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都受到了記過、警告等嚴(yán)厲處分。
治污之利
2007年8月25日，《法制周報(bào)》記者來到西洞庭湖畔的“造紙大戶”沅江市調(diào)查采訪。沅江市環(huán)保局副局長湯沛告訴記者，在這次治污風(fēng)暴中，沅江15家治污不達(dá)標(biāo)的造紙廠全部被關(guān)停，僅剩治污達(dá)標(biāo)的泰格林紙集團(tuán)沅江紙廠，這在歷次治污行動(dòng)中尚屬首次。造紙業(yè)是沅江市的支柱產(chǎn)業(yè)，這15家關(guān)停整治的紙廠年利稅達(dá)2900多萬元，占沅江市年財(cái)政收入10%以上。
湯沛還介紹，現(xiàn)在有兩家制漿紙廠在擴(kuò)建、安裝污水處理設(shè)備，還有兩家紙廠已將設(shè)備變賣轉(zhuǎn)行做建材、印刷等其他產(chǎn)業(yè)，“這次治污整治行動(dòng)給造紙企業(yè)上了一堂深刻的教育課，這也是一次優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的契機(jī)。從長遠(yuǎn)來講對造紙企業(yè)是一件好事。”
沅江金大利造紙廠是此次整治行動(dòng)中被關(guān)停的小型制漿紙廠之一，老板何登科進(jìn)入造紙行業(yè)7年了。他告訴《法制周報(bào)》記者，該廠從2000年建廠開始一直是違規(guī)操作，污水直排，周邊的老百姓意見很大。
“其實(shí)我們也都知道國家的環(huán)保政策，知道這樣不負(fù)責(zé)任地排污是不利于子孫后代的，良心也不安，但看到別的企業(yè)都這樣做，我們都愿意一年交幾萬元的環(huán)保費(fèi)�！焙蔚强茮Q定將原制漿設(shè)備全部拆掉，改建成年產(chǎn)3萬噸的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。為此他籌集了200萬元建污水處理池，正等待環(huán)保部門的改建批文�！耙且郧霸缃ê梦鬯幚碓O(shè)備就好了，現(xiàn)在很后悔了。這次政府整治是動(dòng)真格的，我們也是支持的�！�
對于此次治污整治行動(dòng)，已停產(chǎn)的常德市雪麗造紙公司的總經(jīng)理劉湘松比何登科體會(huì)更深�！拔乙惠呑佣荚谂c造紙打交道，我認(rèn)為堿回收是目前國際上唯一的治污有效途徑，但建造堿回收設(shè)施，廠子一定要有一定規(guī)模，至少在5萬噸以上�！眲⑾嫠沙姓J(rèn)2007年3月31停產(chǎn)整治之前一直是違規(guī)操作，原因在于廠子的規(guī)模太小。(本報(bào)博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)現(xiàn)在，雪麗造紙公司總投資達(dá)7000萬元的堿回收工程已全面竣工。
泰格林紙集團(tuán)沅江紙廠的副總經(jīng)理黃志紅一語道破了造紙業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的博弈：造紙業(yè)要靠規(guī)模取效益，只有規(guī)模和效益上去了，企業(yè)才有能力承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，小企業(yè)只能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。他介紹，該廠已投入3000多萬元購買堿回收和中段污水處理設(shè)備。每噸污水處理需0.8元到1元錢，但通過堿回收能大大節(jié)省成本，然后再從制漿廢水中回收80%左右的堿，既“循環(huán)”，又“經(jīng)濟(jì)”，打造了一條具有良好經(jīng)濟(jì)效益的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
劍指政績觀
日前，湖南省委、省政府出臺(tái)實(shí)施的《湖南省新型工業(yè)化考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》規(guī)定，湖南不再以GDP作為干部政績考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是將節(jié)能降耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物排放降低率、工業(yè)土地利用效率等指標(biāo)，作為對各級干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
一位造紙行業(yè)人士透露，過去，整治洞庭湖的“環(huán)保風(fēng)暴”刮了多年，大大小小的“環(huán)保戰(zhàn)役”也打過不少，但外界的評價(jià)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，其結(jié)果是污染企業(yè)越來越多，污染程度越來越大。但湖南省委、省政府對此次洞庭湖的污染整治動(dòng)了“真格”，2007年省委的工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告均重申了湖區(qū)造紙污染整治這一重大決策。
據(jù)湖南省環(huán)保局有關(guān)資料顯示，洞庭湖區(qū)岳陽、益陽、常德三市15個(gè)縣市區(qū)共有101家造紙企業(yè)，2005年，這些企業(yè)上繳稅收3.80億元。對于這些湖區(qū)縣市區(qū)，三四個(gè)億是重要稅收來源。
對于一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說，在“溫飽”和“環(huán)�！钡膯栴}上，基層干部對前者考慮得更多。湖南省人大環(huán)資委員會(huì)副主任委員傅玉輝說，所謂的“政府污染”，即當(dāng)?shù)卣С�、認(rèn)可和默許的污染。有些地方政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。
一般地方造紙企業(yè)很難有足夠資金上馬環(huán)保項(xiàng)目。(本報(bào)博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)“叫�！钡慕偌移髽I(yè)中，初步估計(jì)，只有1/3左右的企業(yè)可以獲得重生。湖南省環(huán)保局局長蔣益民說，一套環(huán)保設(shè)備需六七千萬元，中小企業(yè)無法拿出這筆龐大的資金。
“技術(shù)、規(guī)模都上去了，環(huán)保達(dá)標(biāo)了，促進(jìn)了洞庭湖區(qū)造紙業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，同時(shí)也改變了政府官員的政績觀，讓科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保理念深入地方政府決策之中。”湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長謝立如此談及此次治污的長遠(yuǎn)意義。
洞庭湖整治四階段
第一階段
2006年12月31日前，叫停長期超標(biāo)或沒有污染防治設(shè)施的8家制漿制造紙企業(yè)；
第二階段
2007年3月31日前，對余下90多家排放不能達(dá)標(biāo)的制漿制造紙企業(yè)和廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)一律停產(chǎn)；
第三階段
2007年12月31日前，關(guān)閉污染排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，對產(chǎn)能達(dá)5萬噸以上、堿回收裝置設(shè)備齊全且能穩(wěn)定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產(chǎn)能達(dá)1萬噸以上、廢水處理設(shè)施齊全、排放達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)；
第四階段
2008年初，湖南省政府組織全面考核驗(yàn)收。
