中新網(wǎng)8月30日電 題：公款公事為何不公開進(jìn)行？
作者：鄭根嶺
鄭州市六大政府投資項(xiàng)目工程決算款為4.2億元，由于重報(bào)多報(bào)工程量，光水分就擠出了1億多元。其中鄭花路綜合整治工程虛報(bào)5554萬元，熊兒河濱河公路綠化虛報(bào)工程款2311萬元，雨污水管網(wǎng)改造(二期)工程虛報(bào)1774萬元。(8月29日河南商報(bào))
這個(gè)令人不勝驚詫的新聞，是鄭州市審計(jì)局局長(zhǎng)向市人大常委會(huì)報(bào)告2006年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況時(shí)的“爆料”。在驚詫之余，人們又不禁想到，還會(huì)有多少諸如此類注滿“水分”、中飽私囊的工程腐敗已經(jīng)發(fā)生尚未東窗事發(fā)，或者正在進(jìn)行、預(yù)備當(dāng)中？
猜測(cè)當(dāng)然不是毫無根據(jù)、不負(fù)責(zé)任的謠言惑眾，而往往是基于耳聞目睹的諸多“經(jīng)驗(yàn)”。多年來，建樓、修路、造橋等凡需要“動(dòng)土”營(yíng)造工程的領(lǐng)域，無不成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從1997年至今，河南、新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、河北、浙江、北京、云南等十幾個(gè)省市區(qū)近20來個(gè)交通廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)相繼在公路建設(shè)工程中因貪污受賄而被判刑，成為反腐敗斗爭(zhēng)中的“高危人群”。在高速路建設(shè)領(lǐng)域的工程腐敗，由于質(zhì)量問題擺在明面上，比較引人注目，所以才更容易敗露。至于市政工程或其他建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，因工程本身并未成為萬眾矚目的焦點(diǎn)，往往會(huì)被人們忽視了。
建設(shè)工程領(lǐng)域里腐敗叢生，已經(jīng)成為公開的秘密。這當(dāng)中有著必然因素。首先是資金密集的強(qiáng)烈誘惑�，F(xiàn)在的工程，動(dòng)輒幾個(gè)億幾十億上百億元，都稱得上“豪舉”，可至于這些錢花得是否適合，只有天知道了，因?yàn)轭A(yù)算“注水”或者從中揩油甚至挪用、抽走幾千萬甚至上億元，很難看得出來，可以說是神不知鬼不覺的事情。就拿近三年全國(guó)交通行業(yè)的公路建設(shè)投資來說，就分別多達(dá)4400億元、5484.97億元、6231.05億元。雖然不能說凡是花大錢的地方都必然產(chǎn)生腐敗，可事實(shí)上至少在交通和其他工程領(lǐng)域確實(shí)如此。
導(dǎo)致工程領(lǐng)域腐敗高發(fā)的另一個(gè)原因就是暗箱操作。盡管如今幾乎所有的工程都搞招標(biāo)投標(biāo)，并且有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的約束規(guī)范，可在招投標(biāo)的過程中仍然舞弊甚多。同樣，工程建設(shè)過程中雖然也有諸多行業(yè)規(guī)章制度在發(fā)揮作用，可其實(shí)際效果卻往往大打折扣。究其原因，恐怕與或明或暗的暗箱操作的盛行有直接關(guān)系。
要搞大工程，資金密集是避免不了的事，可約束工程預(yù)算(含追加資金)的不合理膨脹、減少以至杜絕多報(bào)重報(bào)卻是有可能的，這次鄭州市六大政府投資項(xiàng)目工程決算款從4.2億元中就擠出多達(dá)1億多元水分的事例，就充分證明了這一點(diǎn)。對(duì)每一項(xiàng)公共工程，如果能杜絕暗箱操作，從一開始就各個(gè)環(huán)節(jié)所需資金的預(yù)算及其依據(jù)都盡量詳細(xì)地公之于眾，通過新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)接受全社會(huì)的審核與監(jiān)督，并對(duì)整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行必要的監(jiān)控，就肯定能盡量減少工程腐敗案件發(fā)生的可能。
遺憾的是，耗費(fèi)巨資的諸多公共工程，花錢的細(xì)節(jié)甚至大致情況往往缺乏透明，所告知公眾的常常只是一個(gè)叫人乍舌的抽象數(shù)字，更何況有時(shí)候連個(gè)確切的數(shù)字也不給。比如北京西客站，筆者2005年查到的預(yù)算40多億元、實(shí)際投資70多億元，現(xiàn)在再查卻有23.5億元和65億元兩說，真是讓人莫名其妙。由此可見，工程建設(shè)領(lǐng)域的不透明情況是多么嚴(yán)重！北京西客站建筑質(zhì)量低劣，自1995年建成后就一直小修大補(bǔ)不斷，光2004年對(duì)地下出站系統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行的一次大修就耗資766萬元。西客站工程當(dāng)中的腐敗，查處的雖然只是冰山一角，可也已經(jīng)夠讓人觸目驚心的了。
大的工程充滿了腐敗機(jī)會(huì)，小工程同樣如此。一些財(cái)大氣粗的單位的工程維修部門，常年熱衷于翻修不斷，今年換上這種地板磚，明年拆了再換成別的花色，個(gè)中原因卻是每年居高不下的工程預(yù)算不花白不花，花不完明年會(huì)核減�？蔀槭裁磿�(huì)樂此不疲地主動(dòng)招徠這么多工程呢？這背后的原因大家當(dāng)然心知肚明了。聽朋友說起一個(gè)大單位的某項(xiàng)工程，剛啟動(dòng)不久就暴露出辦事人員團(tuán)體腐敗的苗頭，比如先往每個(gè)人卡里打進(jìn)數(shù)萬元作為“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，每人先租一輛車、配一臺(tái)筆記本電腦等等。還聽朋友說過一個(gè)“公家”單位，大門本來好好的卻突然大興土木，看不出來有什么必要性；還有停車位失誤剛建好就又面臨新的改造——其實(shí)，當(dāng)初稍動(dòng)一下腦筋就不難發(fā)現(xiàn)其不合理性，從而加以避免。
正是由于暗箱操作大行其道，工程腐敗才得以有恃無恐地發(fā)生。就連腐敗本身，除非已經(jīng)揭露出來的，沒露餡的公眾也無從知曉，可這并不妨礙大家的合理推測(cè)。因此，要想解除公眾的不信任感，就應(yīng)該公開透明，實(shí)行“陽光工程”，這是最好、最有效的“防腐劑”。只有那些心里有鬼、一門心思想借工程大撈一把的人，才不樂意把一切攤在陽光下晾曬。一身正氣、廉潔奉公者，正好可以借此消除公眾的懷疑，維護(hù)自身的清廉形象。
